網(wǎng)絡(luò)捐贈法律問題研究

田瑜

摘? 要：網(wǎng)絡(luò)捐贈迅速發(fā)展成為捐贈的主流方式，但不法分子借此騙取高額的善款案件層出不窮。網(wǎng)絡(luò)捐贈公信力的下降，引發(fā)社會信用危機，嚴重阻礙網(wǎng)絡(luò)捐贈的健康發(fā)展。因此找出網(wǎng)絡(luò)捐贈存在的缺陷，完善相應(yīng)的法規(guī)制度，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)捐贈的有效手段，也是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)捐贈;捐贈平臺;捐贈

一、網(wǎng)絡(luò)捐贈概述

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈的概念

網(wǎng)絡(luò)捐贈是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而催生的一種新型捐贈方式，主要是指借助互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，相關(guān)個人或者有關(guān)組織基于慈善的目的，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布需要救助的真實慈善信息，社會公眾自主決定是否需要捐助善款，并且將所捐贈的善款直接通過網(wǎng)絡(luò)支付平臺直接轉(zhuǎn)入受捐贈人賬戶的一種捐贈行為。簡言之，就是借助網(wǎng)絡(luò)來進行慈善募捐的一種形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)捐贈的特點

第一，網(wǎng)絡(luò)捐贈是以慈善為目的發(fā)起的;第二，網(wǎng)絡(luò)捐贈是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播這一途徑實現(xiàn)的;第三，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的興起對網(wǎng)絡(luò)捐贈的發(fā)展起到促進作用。水滴籌、輕松籌等專門的慈善網(wǎng)站的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)捐贈更加方便快捷;第四，網(wǎng)絡(luò)捐贈主體準入程序和條件要求較低，網(wǎng)絡(luò)捐贈使捐贈人有極大的選擇空間。由此可見，網(wǎng)絡(luò)捐贈呈現(xiàn)隨意性、小額性、廣泛性的特點。

二、網(wǎng)絡(luò)捐贈的現(xiàn)狀

（一）我國網(wǎng)絡(luò)捐贈的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會捐款捐物總額共計1392.94 億元，其中，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺總募集資金12.89 億。2016年正式頒布的《慈善法》標志著網(wǎng)絡(luò)捐贈不斷地合規(guī)合法化，在未來將成為捐贈的主流方式。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)捐贈的立法現(xiàn)狀

我國目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)捐贈方面的立法主要是2016年9月1日開始施行的《慈善法》?！洞壬品ā返某雠_確定了新的管理機制，對網(wǎng)絡(luò)捐贈的發(fā)展起到推動作用。首先，慈善募捐和個人求助的概念被《慈善法》明確的區(qū)分開來，規(guī)定了慈善捐贈的主體。在此之前，有權(quán)發(fā)起慈善募捐的組織有兩類。一類是根據(jù)《紅十字會法》規(guī)定有募捐資格的中國紅十字總會和分會;另一類是根據(jù)在《基金會管理條例》中規(guī)定有募捐資格的公募基金會?！洞壬品ā奉C布后，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)募捐主體只要按照規(guī)定程序取得合法資格，就可以進行網(wǎng)絡(luò)募捐，與之前相比擴大了慈善捐贈主體的范圍。其次，對網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)進行了規(guī)定?！洞壬品ā吩诘谑徽乱?guī)定了不同情況下的法律責(zé)任，以求更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)捐贈活動，并且給予違法者以警示。規(guī)定如果沒有資格開展公開募捐的組織或者個人隨意發(fā)起慈善募捐，民政部門會對違反規(guī)定的組織或個人進行警告并進行罰款。公安機關(guān)也會依法查處發(fā)布虛假信息、騙捐的行為，如果構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

三、我國網(wǎng)絡(luò)捐贈存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺準入條件無明確規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺起到一個橋梁的作用，但什么樣的平臺才可以作為網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺，發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，對此沒有具體的標準。沒有安全保障的網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的存在對捐贈人和受捐贈人都是一種潛在危機。因此，有必要規(guī)定統(tǒng)一的準入條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)個人求助法律規(guī)制不足

在《慈善法》中規(guī)定發(fā)起公開募捐的組織必須獲得公開募捐的資格，如果沒有募捐資格的組織和個人想要發(fā)起慈善募捐，可以通過與官方認可的慈善組織或公益機構(gòu)合作的方式來展開募捐活動。但在《慈善法》中并沒有涉及對個人患病、求學(xué)以及其他個人求助行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)捐贈信息真實性難以辨別

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步下，造假的技術(shù)也是越來越精細，求助信息中的病例、身份認證等圖片的真實性也不敢保證。僅根據(jù)一些網(wǎng)友的描述和不知真假的照片的求助信息，無法準確認知和判斷事件的真假，依靠捐贈人的主觀判斷，這就使得捐贈人受欺騙的事件不斷發(fā)生。

（四）善款運作過程不透明

社會公眾對求助人進行捐贈的善款當然希望求助人能夠?qū)？顚Ｓ?，但是由于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起募捐的主體是不具有公開募捐資格的個人，并且留下的打款賬戶也是個人賬戶，這就意味著捐贈人捐贈善款后，對于善款的處理和使用完全就交給了求助人，捐贈人和社會公眾對于善款的使用和去向一無所知。

四、完善網(wǎng)絡(luò)捐贈的建議

為了保證網(wǎng)絡(luò)捐贈的有序發(fā)展，在慈善捐贈這條路上長遠的走下去，需要解決和完善網(wǎng)絡(luò)捐贈的缺陷，建立全方位、多維度的監(jiān)管體制。

（一）完善我國網(wǎng)絡(luò)捐贈的立法規(guī)制

1.完善網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的認定和準入制度

《慈善法》規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上進行慈善募捐，必須在國務(wù)院民政部門認定的統(tǒng)一平臺發(fā)布募捐信息才可。民政部門指定了首批作為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐的信息平臺共有13家，并及時向社會公眾予以公布。此外以下幾方面也值得考量：首先，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺具有完備的內(nèi)部監(jiān)管體系，有專業(yè)的知識和技術(shù)支持;其次，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺需要到縣級以上民政部門進行審核備案，獲得發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的資格;最后，對于網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格進行限制，對募捐活動的發(fā)起人進行身份審核并實名登記。

2.完善個人求助的法律規(guī)制

對于個人求助的法律規(guī)制，首先需要填補我國慈善立法上的空白點，這是規(guī)范個人求助的重要前提與保證。我國目前還沒有相關(guān)法律涉及到對個人求助的立法規(guī)制，有的僅是對公益募捐的規(guī)定。為此應(yīng)當加快個人求助領(lǐng)域的立法進程，通過立法肯定個人求助的合法性，將個人求助行為納入到法律的調(diào)整范圍，給個人求助行為提供立法保障。另外還可通過積極引導(dǎo)其通過慈善組織的方式來得以實現(xiàn)。

（二）完善信息審查披露制度

加強網(wǎng)絡(luò)捐贈信息的核查力度，對網(wǎng)絡(luò)捐贈信息進行篩選核查。法律明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺需定期公布相關(guān)信息，以下幾點可以考慮：第一，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺應(yīng)盡可能全面準確并且及時公布受捐贈者的信息;第二，在官方的政府網(wǎng)站開通查詢通道，捐贈者可以對捐贈項目的進度動態(tài)等進行了解;第三，捐贈者用盡其他手段仍然無法核查信息，可用法律手段來保障自己的知情權(quán)。

（三）完善捐贈善款的監(jiān)督審查制度

對于網(wǎng)絡(luò)捐贈的善款去向和使用需要進行一定的監(jiān)管和規(guī)制。捐贈者有權(quán)查閱相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)捐贈記錄，并且有權(quán)讓受捐贈者公布善款使用明細;受捐贈者有義務(wù)公布善款使用情況并做必要的說明，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺有義務(wù)保障捐贈人查閱相關(guān)信息的權(quán)利，督促受捐贈者及時公布善款的使用過程。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)捐贈的監(jiān)督制度

提升網(wǎng)絡(luò)捐贈的內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量，建立內(nèi)部完善的監(jiān)督體系。提升網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高整體效率;在內(nèi)部確立個人負責(zé)制，在財務(wù)以及信息公開等工作由專業(yè)的人員管理，并對自己的行為負責(zé)。

政府介入對網(wǎng)絡(luò)捐贈進行監(jiān)管，其一，要明確政府的監(jiān)管職責(zé)，重登記的同時也要重管理，進行全面監(jiān)督;其二，政府內(nèi)部各部門各司其職，提高工作效率;其三，建立統(tǒng)一的信息交流平臺，發(fā)布最新的網(wǎng)絡(luò)捐贈信息，并將檢查監(jiān)督情況予以公布;最后，采取多元化的監(jiān)管方式，事前與事后監(jiān)管相結(jié)合，定期審查與不定期審查相結(jié)合，全面客觀的對網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺進行評價與引導(dǎo)。

注重公眾和媒體的監(jiān)督。《慈善法》中規(guī)定任何的個人、組織或媒體發(fā)現(xiàn)慈善組織有詐捐、騙捐或者其他違法亂紀行為的，可以到有關(guān)部門進行投訴或者舉報。這一規(guī)定體現(xiàn)通過法律途徑賦予了公眾和媒體合法的監(jiān)督權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會的監(jiān)督作用。

參考文獻

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