中國共產(chǎn)黨援藏方針政策的理論與實踐解析

李昊峰 劉榮飛 王昭旗

摘要：西藏在中國共產(chǎn)黨的領導下，實現(xiàn)了改革開放、民主改革、廢除封建農(nóng)奴制度、實行區(qū)域自治、確立社會主義制度、經(jīng)歷了“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”的偉大歷程。60年來，黨中央、國務院與各省市關心西藏，全國支援西藏，西藏各族人民艱苦奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國共產(chǎn)黨援藏方針政策的實踐為西藏社會的全面進步提供了強大動力，西藏解放后的歷史是黨領導全區(qū)各族人民所從事的偉大實踐和所走過道路的真實再現(xiàn)。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;扶持政策;財政扶持;全國援藏

一、從和平解放到改革開放前夕中央對西藏的援藏措施

西藏和平解放以后，中央針對西藏經(jīng)濟凋敝、民不聊生、社會生產(chǎn)力極其低下的情況，采取了一系列特殊扶持措施。扶持措施涉及到各個方面，體現(xiàn)了黨中央對西藏人民真誠的關心和幫助。

1.扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

西藏和平解放初期，解放軍進藏時為了不影響當?shù)夭刈寰用裆?，又要解決給養(yǎng)不足的問題，黨中央提出進藏部隊“進軍西藏，不吃地方”的原則。進藏部隊在修建公路設施、建設部隊營地、運輸物資等繁重任務的同時還需鞏固邊防和進行生產(chǎn)工作。從1951年冬天開始，在藏部隊和黨政機關開展了開荒生產(chǎn)活動，并花費巨大的精力組織商人聯(lián)系貨源。1952年至1954年運往西藏的物資達1265萬公斤，在為進藏工作人員的開展工作奠定了物質(zhì)基礎的同時也改善了西藏人民的生活。

在物資供應方面，國家盡量滿足西藏的需要。1961年，黨中央調(diào)撥給西藏10萬件各式農(nóng)具，其中有拖拉機、三鏵犁、圓盤耙、水泵等生產(chǎn)工具;后調(diào)撥給西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用鋼材700噸加工制造成農(nóng)具供應西藏。至1965年8月，國家直接供給西藏農(nóng)牧民糧食1650多萬公斤，調(diào)進各類農(nóng)具140萬件套，發(fā)放種子上千萬市斤。同時，調(diào)撥大批科學文化設備，幫助建立科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗場、農(nóng)業(yè)技術推廣站等。這些措施促進了當?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的活力，很多貧苦農(nóng)牧民重新安家立業(yè)，改變了貧困面貌。

2.中央及各省市助藏建設基礎設施

扶持的重點涉及以下六個領域：一、機械工業(yè)，投資建筑工程機械、橋梁、隧洞的機械維修、電機維修方向并都有發(fā)展;二、輕工業(yè)，中央鼓勵地方產(chǎn)業(yè)建起了一批主要涉及木材、食品、造紙、輕紡、玻璃、皮革等方面的小型、中型輕工業(yè)企業(yè);三、電力工業(yè)，1960年西藏建起了納金電站，這是西藏地方電力工業(yè)發(fā)展的開始;四、采礦業(yè)，技術人員在高原上發(fā)現(xiàn)了幾十種可開采的礦藏，其中如鉻、硼砂、鋰等礦藏在全國居于首位;五、建材工業(yè)，60年代初中央撥?？顜椭鞑鼗I建水泥廠，與此同時，石料和為建筑業(yè)提供產(chǎn)品的木制品加工業(yè)也相繼誕生;六、民族手工業(yè)，地毯、圍裙、氆氌、藏被、木碗、藏刀、金銀器具等民族手工業(yè)成為工業(yè)總類中增長最快的一個門類。這些基礎工業(yè)在西藏地方建立為其后的大發(fā)展奠定了基礎。

3.發(fā)展交通加強與內(nèi)地經(jīng)濟溝通

黨中央特別重視青藏公路和川藏公路的修建，多次派出國內(nèi)優(yōu)秀的公路技術人員到藏指導工作，并動員全國各省市大力支援高原公路的修建，要人給人，要物給物。前后只共用了4年半的時間就完成了修路工作，青藏公路和川藏公路的建成，標志著西藏交通運輸現(xiàn)代化的開始，機械化運輸代替了千百年來的棧道、溜索和人背馬馱的運輸方式，改變了西藏長期封閉的狀況。1956年至1957年，新藏公路通車。1965年中尼公路通車。1976年，滇藏公路通車。

二、改革開放后至今中國共產(chǎn)黨對西藏發(fā)展的扶持

1.中央指導幫助西藏改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制

黨中央始終給予在西藏改革過程中大力的支持和幫助。如在農(nóng)牧區(qū)改革中，中央對西藏實行優(yōu)惠政策，免除農(nóng)牧業(yè)稅，提供大量的糧食補貼。黨的十一屆三中全會以后，中央召開了兩次西藏工作座談會，幫助西藏實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移，使西藏進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。根據(jù)兩次會議精神，實行“兩個長期不變”、“兩個為主”、“兩個轉(zhuǎn)變”的政策，讓群眾放開手腳發(fā)展生產(chǎn)，走勤勞致富的道路。到1984年底，這個政策已貫徹到95%的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。同時在金融方面，擴大了信貸范圍，并大力支持企業(yè)發(fā)展。同時深化企業(yè)改革，擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權，推行各種形式的用工制度，全面推行對外開放。

2.全國援藏

西藏和平解放后50多年來，全國兄弟省區(qū)市、中央各部委為支援西藏的基礎設施建設，投入了大量人力、物力和財力對西藏交通、通信、能源等基礎設施和特殊行業(yè)基礎設施進行改善。全國選派大批教師進藏，投資改善辦學條件，各省市興辦西藏班為西藏培養(yǎng)人才，對西藏教育科技事業(yè)無私志愿。中央選派黨政干部和業(yè)務骨干進藏工作，有關部委和省區(qū)市選派專業(yè)技術人員進藏工作，全國各行各業(yè)進行人才援藏。援藏成果豐碩，極大地促進了西藏社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮。

全國援藏工作提高了西藏群眾的生活水平，促進了各民族的交流和聯(lián)系，賦予了西藏各族人民新的理念和新的思維，團結(jié)互助的社會主義新型民族關系不斷發(fā)展和加強，為西藏社會的全面進步提供了強大動力追本窮源，西藏今天的繁榮發(fā)展，是中央關心扶持西藏，全國支援西藏的結(jié)果。中央扶持和全國支援，符合西藏區(qū)情和西藏各族人民的愿望，在中央扶持和全國支援下，西藏現(xiàn)代化建設必將取得更好更快的發(fā)展。西藏各族人民在內(nèi)的全國人民深切感受到只有在中國共產(chǎn)黨領導下，只有堅持社會主義制度，只有堅持實行民族區(qū)域自治制度，只有堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，西藏才會有更加美好的明天。

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