關(guān)于深化政府預(yù)算績效管理改革的研究

施章鳳

摘 要：深化政府預(yù)算績效管理改革是提升政府績效管理水平的重要手段，本文針對政府預(yù)算績效管理存在問題進行了大體分析，圍繞深化政府預(yù)算績效管理決策部署、完善預(yù)算績效指標體系、引入第三方評價機制、落實預(yù)算績效評價結(jié)果反饋四個層面，探討了關(guān)于深化政府預(yù)算績效管理改革的具體實施策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理 ?預(yù)算績效指標 ?第三方評價

深化政府預(yù)算績效管理改革是建立現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度、深化財稅體制改革的重要舉措，加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有力舉措，也是面向嚴峻財政收支形勢、解決財政收支矛盾的有效路徑。基于績效導(dǎo)向推進預(yù)算績效管理改革，有助于達成節(jié)支增效目標，構(gòu)建新型預(yù)算管理模式。

一、政府預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題分析

（一）績效理念薄弱，缺乏部門配合

現(xiàn)階段我國政府預(yù)算管理的主要目標是創(chuàng)新政府預(yù)算管理方式、提升行政效率，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。在黨的十九大報告中，針對現(xiàn)代預(yù)算制度進一步指出要建立起“全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，全面實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。然而從當前政府管理實際情況出發(fā)，績效管理理念仍未得到落實。部分單位未能認識到建立全過程預(yù)算績效管理機制的重要性，僅將工作重點聚焦于資金使用的合理性合規(guī)性層面，缺乏對資金使用效益的關(guān)注，工作較為被動;個別部門仍固守“重資金投入、輕績效管理”的傳統(tǒng)思想，缺乏對部門年度工作計劃的合理規(guī)劃和部署，導(dǎo)致預(yù)算績效管理改革受到一定阻礙。

（二）績效指標不足，操作效果不佳

績效指標體系建設(shè)為預(yù)算績效管理的具體執(zhí)行提供了參考依據(jù)，當前影響績效指標體系建設(shè)質(zhì)量的因素大體包含以下三項：其一是部門間職責(zé)定位不清，在績效指標制定環(huán)節(jié)呈現(xiàn)為以財政部門為主導(dǎo)的形式，預(yù)算部門的主體性地位與權(quán)力行使處于被動狀態(tài)，最終影響到績效指標的實際操作與應(yīng)用效果;其二是預(yù)算部門執(zhí)行力較弱，執(zhí)行結(jié)果偏離績效目標、缺乏定量考評及產(chǎn)出考評指標;其三是績效指標缺乏長效使用機制，年度績效信息之間缺乏有效銜接。

（三）績效監(jiān)控滯后，難以協(xié)同推進

績效監(jiān)控是提升預(yù)算績效管理質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而績效監(jiān)控對于監(jiān)控管理力度、信息化建設(shè)水平等因素提出了較高的要求，在實際執(zhí)行層面常常出現(xiàn)“缺乏及時監(jiān)督、偏離績效目標、不能如期反饋情況等現(xiàn)象”，且預(yù)算部門在自我監(jiān)控機制的建設(shè)上存在滯后性，缺乏其他配套改革措施，一定程度上阻礙到預(yù)算績效管理改革實效性的發(fā)揮。

（四）評價結(jié)果單一，未能有效利用

在將績效評價結(jié)果應(yīng)用于實際工作中時，常缺乏與預(yù)算編制的密切結(jié)合，評價結(jié)果較為單一、缺乏有效約束力，未能實現(xiàn)評價結(jié)果的充分利用，難以提升預(yù)算資金使用效益，很難為實際工作提供借鑒與指導(dǎo)作用。

二、關(guān)于深化政府預(yù)算績效管理改革的具體實施策略探討

（一）大力推進績效管理決策部署，構(gòu)建跨部門反饋機制

1、提升績效管理戰(zhàn)略地位

在黨的十八大上提出了“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”的要求。2018年6月印發(fā)的《國務(wù)院工作規(guī)則》中明確提出，“要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度”。在此背景下，應(yīng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，圍繞“建設(shè)績效政府”的核心加大對政府預(yù)算績效管理改革重要性的宣傳力度，確保政府內(nèi)部工作人員加深對于預(yù)算績效管理概念、用途的理解，引導(dǎo)預(yù)算部門秉持法律意識依法履行支出責(zé)任、樹立科學(xué)的績效觀念，在基于公平原則的前提下注重有效發(fā)揮預(yù)算資金使用效益，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品及服務(wù)。同時，需進一步拓寬政府預(yù)算績效管理改革的宣傳渠道，充分運用政府網(wǎng)站、廣播電視媒體與報刊雜志等傳播媒介，并積極引入微信、微博等新媒體平臺擴大宣傳影響力，向全民普及預(yù)算績效管理概念，更好地凝聚民力，營造良好的崇尚績效氛圍，為預(yù)算管理改革的貫徹實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、調(diào)動部門及地區(qū)積極性

為保障政府預(yù)算績效管理改革工作的如期推進，需結(jié)合實際工作進展建立動態(tài)調(diào)整機制，將改革進展與年度目標考核機制進行整合，實現(xiàn)考核內(nèi)容的動態(tài)更新與考核指標的細化分解，確?？己私Y(jié)果能夠充分反映部門改革實施進展。在此過程中，需結(jié)合不同部門、地區(qū)的差異性進行考核指標的區(qū)別化設(shè)計，確保評價結(jié)果的客觀性與貼合度，能夠有效激活部門的積極性，并逐步將工作推行至市、縣，將深化政府預(yù)算績效管理改革實施進展列入到各地區(qū)年度考核范疇內(nèi)，更好地凝聚各地區(qū)力量，進一步提升改革的積極性。為有效保障考核結(jié)果的公平合理，還應(yīng)積極探索考核結(jié)果反饋機制的建設(shè)，發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動作用，使各地區(qū)、各部門之間形成合力，推進政府預(yù)算績效管理改革的逐層遞進與穩(wěn)步實施。

（二）完善預(yù)算績效指標體系建設(shè)，落實績效目標責(zé)任制

1、細化預(yù)算績效指標設(shè)計

一方面，應(yīng)針對政府各部門的職能進行系統(tǒng)梳理，依據(jù)各部門職責(zé)進行預(yù)算績效目標的設(shè)計，并將其作為預(yù)算申請、績效評價后問責(zé)的主要依據(jù)，將現(xiàn)有改革成果進行匯總、選取成功案例進行具體分析，保障政府各部門均能明確認識到預(yù)算績效改革的優(yōu)越性與實用性，提高其參與改革、配合改革的積極性，進而推進財政部門與預(yù)算部門間協(xié)同機制的建設(shè)，爭取到財務(wù)、業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的配合，進一步確保預(yù)算績效指標設(shè)置的科學(xué)性與全面性，實現(xiàn)對預(yù)算部門工作進展的有效監(jiān)督。另一方面，還應(yīng)當合理調(diào)整不同指標的權(quán)重，保持定性與定量指標間的平衡關(guān)系，依據(jù)不同支出類別、各地區(qū)實際情況、預(yù)算部門職責(zé)特征等因素進行指標的詳細配置，其中在社會效益評價指標的設(shè)置上應(yīng)預(yù)先制定定性規(guī)則，保障指標設(shè)置的公平性，便于更好地開展預(yù)算績效評價。

2、明確劃定部門主體責(zé)任

作為績效監(jiān)控的主體，預(yù)算部門需明確認識到自身承擔(dān)的職能責(zé)任，實時監(jiān)控本部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，明確掌握績效運行與預(yù)算執(zhí)行進度等詳細信息。同時需加強對預(yù)算部門工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，將財政一體化平臺系統(tǒng)的利用率納入績效考核標準，利用平臺采集有關(guān)計劃實施進展、項目執(zhí)行已取得產(chǎn)出、已體現(xiàn)績效、項目未來產(chǎn)出及效益的預(yù)計情況等信息，對數(shù)據(jù)進行綜合性評估分析，提煉出其中存在的風(fēng)險性因素，以此督促預(yù)算部門及時采取有效措施進行干預(yù)與處理，保障績效目標的順利實現(xiàn)。

（三）引入第三方評價制度體系，實現(xiàn)全過程跟蹤

一方面，需依靠第三方機構(gòu)的介入完善政府預(yù)算績效管理制度體系，通過建立具備法律約束力的規(guī)章條例保障第三方評價機構(gòu)的權(quán)威性與獨立性，確保第三方評價機構(gòu)在評價方案制定、技術(shù)團隊建設(shè)、評價信息收集分析、現(xiàn)場核查等層面均具備獨立性，配合第三方儲備與競爭機制的建設(shè)完善第三方機構(gòu)庫，并面向第三方機構(gòu)建立質(zhì)量監(jiān)控機制與信譽檔案，以此保障評價結(jié)果的客觀性與真實性。另一方面，需圍繞資金管理情況、財政支出效率等層面實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的全過程跟蹤管理，借助定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理，及時排查問題隱患、防范道德風(fēng)險，并運用信息技術(shù)手段形成績效運行報告，以半年、年度為單位開展總結(jié)述評，以此保障績效目標穩(wěn)步推進。

（四）健全績效評價結(jié)果反饋機制，合理利用評價結(jié)果

在完善預(yù)算績效監(jiān)督評價機制的基礎(chǔ)上，需加強對預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋和有效利用，以人大、財政部門、上級主管部門、社會公眾及預(yù)算單位作為績效評價結(jié)果的反饋對象，引導(dǎo)政府部門明確資金使用存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題，由社會公眾與預(yù)算單位輔助實現(xiàn)對政府行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的約束與激勵作用，更好地深化預(yù)算績效管理改革成效。為進一步提高績效評價結(jié)果的利用率，還需完善問責(zé)機制與激勵機制的建設(shè)，利用問責(zé)機制整合預(yù)算績效評價結(jié)果與政府績效考核項目，針對不同問責(zé)主體、范圍與程序制定相應(yīng)的追究措施，保障績效問責(zé)制度的客觀性與執(zhí)行力，提高績效評價結(jié)果的應(yīng)用效果;利用激勵機制調(diào)動部門工作的積極性，通過引入競爭性分配方式推動資金審批與分配形式的變革，提高財政專項資金的使用效益與財政支出效益，從而構(gòu)建財政部門、職能部門與經(jīng)濟社會等多方共贏的全新格局。

三、結(jié)束語

“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，預(yù)算績效管理以支出結(jié)果為導(dǎo)向，力圖壓縮成本、實現(xiàn)產(chǎn)出與效益最大化。在此需進一步深化預(yù)算績效管理改革，系統(tǒng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)與資源配置，為政府管理效能的提升與建設(shè)高效透明政府提供有力支持。

參考文獻

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