基于鄉(xiāng)村振興下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)研究

吳耀龍 李偉秋

摘 要： 我國農(nóng)業(yè)資源相對不足、質(zhì)量不高，實現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”，是廣大農(nóng)業(yè)工作者長期以來不懈奮斗的重要目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國際工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和居民消費水平的不斷升級，我國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境兩個“緊箍咒”日益趨緊，確保國家糧食安全的壓力不斷增大。黨中央、國務(wù)院著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全和全面建設(shè)小康社會大局，提出大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村;高標(biāo)準(zhǔn);基礎(chǔ)建設(shè)

【中圖分類號】F323.211 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）07-0294-01

2018年，中央政治局審議通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，“確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫”。這些重大戰(zhàn)略規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了方向、目標(biāo)、路徑、步驟和措施，有力地推動了全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所面臨的問題

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多地區(qū)仍使用20世紀(jì)五六十年代、六七十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施，年久失修，難以發(fā)揮作用，大多數(shù)灌排泵站效率低下，如黑龍江全省40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%以上的中小型灌區(qū)老化失修。農(nóng)田水利“最后一公里”問題突出，目前全國仍有一半以上的耕地沒有灌溉條件或沒有完善灌排設(shè)施，依靠雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的“望天田”還大范圍存在，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍未根本改變。農(nóng)田水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題突出。

1.2 分散土地經(jīng)營方式?jīng)Q定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的復(fù)雜性

我國有2.3億承包農(nóng)戶，目前全部流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶僅7000多萬戶，大量農(nóng)戶仍以分散經(jīng)營為主，這在一個比較長的時期內(nèi)仍將是我們的基本國情農(nóng)情。而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要集中連片、整體推進(jìn)、區(qū)域開發(fā)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)。由于分散經(jīng)營的每家每戶經(jīng)營狀況、思想認(rèn)識、種植結(jié)構(gòu)、利益訴求等都不相同，在開展高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)過程中如何統(tǒng)一項目區(qū)所有農(nóng)戶的思想認(rèn)識、如何滿足項目區(qū)所有農(nóng)戶的意愿、如何調(diào)動項目區(qū)所有農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性等，即如何處理農(nóng)田集中建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，面臨著挑戰(zhàn)。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入不足

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長、回報少，長期主要依靠財政資金和農(nóng)民籌資投勞建設(shè)，社會資金和金融資本進(jìn)入動力不足，取消“兩工”以后，農(nóng)民投入越來越少，投入單一、投入不足和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低問題突出。近年來，中央各部門和地方共同投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)一般在1500～1800元之間，各地普遍反映標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是在丘陵山區(qū)，這個投資標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足實際需要的30%～60%。較低的投資標(biāo)準(zhǔn)，難以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)田抗災(zāi)能力，難以確保建成的農(nóng)田設(shè)施有效發(fā)揮作用15年以上。結(jié)果往往是農(nóng)田建設(shè)完成并投入使用后，持續(xù)不了多久，由于設(shè)施老化損毀，又需要重新進(jìn)行新一輪建設(shè)。

2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田策略研究

2.1 強化政府主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是典型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性強、涉及區(qū)域廣、投資需求大、建設(shè)周期長、工程任務(wù)艱巨，必須突出和強化政府的主導(dǎo)作用，建立健全強大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織保障機制和動員落實機制。要加快建立集中高效規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，深入推進(jìn)機構(gòu)改革，從中央到市縣各個層面都要加快整合發(fā)改、財政、國土、水利等相關(guān)部門農(nóng)田建設(shè)職能，理順管理體制，構(gòu)建上下銜接、系統(tǒng)完備、職能優(yōu)化、精干高效、運行規(guī)范的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，切實改變過去九龍治水、五牛下田的分散格局，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)從多頭分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。

2.2 加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金保障

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田階段性建設(shè)目標(biāo)，今后四年每年需要完成9000萬畝建設(shè)任務(wù)，按照現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資金總量，每年缺口資金達(dá)400億元，如果進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資金需求缺口將更大，必須綜合施策確保投入。一要加大中央財政資金整合和投入力度。二是要落實地方政府共同投入責(zé)任。各省要調(diào)整優(yōu)化本級財政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點支持范圍，不斷加大財政資金支持力度。三是積極鼓勵農(nóng)民群眾籌資投勞。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，通過籌資投勞等多種方式，積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營。四是完善投融資機制。創(chuàng)新財政資金使用方式，探索通過財政補貼、投資補助、貸款貼息、政府和社會資本合作等多種模式，撬動更多金融資本和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.3 完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及田、土、水、路、林、電等多方面內(nèi)容，加之不同區(qū)域的地形地貌、土壤狀況、水源條件、氣候環(huán)境、耕作制度等差異巨大，必須建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)支撐。要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定適應(yīng)不同區(qū)域條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)工程設(shè)計、建設(shè)、管護、測試、評價規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地平整、灌排溝渠、田間道路、防護林網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)，確保全國不同區(qū)域、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一致性。

結(jié)束語：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、工程大、資金多，為確保建設(shè)成效，必須健全考核監(jiān)督機制，加強跟蹤問效，確保任務(wù)落實。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國務(wù)院大督查的重要內(nèi)容，加強對地方政府的考核。加強社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)，做好政府信息公開，堅持項目公示制，主動接受社會各界監(jiān)督，確保到2022年如期完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

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