遼寧省深化放管服改革面臨的問題與建議

潘俞彤

摘 要： “放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的核心理念，是全面深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具。為貫徹落實黨的十九大精神，適應(yīng)新時代要求，遼寧省要在結(jié)合本省經(jīng)濟誰發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，以深化“放管服”改革為抓手，推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政效能，不斷探索研究“放管服”改革之路，能夠為遼寧省營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供更好的服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 放管服;改革政府職能

【中圖分類號】D63 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）07-0283-01

1 放管服概述

放管服改革是新時代我國深化機構(gòu)和行政體制改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”?？倳浀脑捳f完，全國各省市開始領(lǐng)會習(xí)近平總書記的精神，認真貫徹執(zhí)行，也為我們省簡政放權(quán)指明了方向。當(dāng)前，我們貫徹落實黨的十九大報告精神，深化放管服改革，面臨新時代的新要求。

放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧敝醒胝路判姓?quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力?？梢哉f簡政放權(quán)大大提高了政府的辦事效率和老百姓辦事繁雜的狀態(tài)，是一個惠民惠生的良政。

2 放管服改革的發(fā)展

全國各地放管服改革優(yōu)秀案例

湖南寧鄉(xiāng)，加快建設(shè)信息平臺。借助長沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，同步推進目錄清單和實施清單錄入，同步審核發(fā)布實施清單。加快了政府運行，為老百姓辦事提高了更多快捷途徑，也為老百姓帶來了更多的實實在在的實惠。

構(gòu)建服務(wù)便民化體系。圍繞“部門審批服務(wù)便民化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民化、村社公共服務(wù)便民化”，分層級、成體系做好便民化制度體系：下放便民服務(wù)事項。例如，將低保辦理、農(nóng)機補貼、養(yǎng)老保險繳納、醫(yī)療保險等與群眾密切相關(guān)的424項政務(wù)服務(wù)事項下放和延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“權(quán)力下放、窗口前移、全程代理”等途徑，實現(xiàn)“就近辦”。目前，5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心已投入運行。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，消除行政審批中介服務(wù)“灰色地帶”，寧鄉(xiāng)全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，一年可為申請人節(jié)省1922萬元的費用。

3 遼寧省“放管服”改革面臨的問題

3.1 “放管服”改革的法制化程度不高

雖然我國的行政審批制度經(jīng)過多輪改革，“放管服”取得了積極成效，但有的行政審批事項基本上都是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定由地方實施的審批事項，無權(quán)自行取消。這也導(dǎo)致了有些地區(qū)只能硬性按照國家政策去辦事，而無法結(jié)合本地實際情況簡化辦事流程。同時在實際工作中，有些地區(qū)對國家的政策還存在著沒有經(jīng)過法治途徑就實施取消、下放或委托的現(xiàn)象，出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)、有的地區(qū)在改革時還存在脫離法制軌道，導(dǎo)致不合法問題出現(xiàn)。存在著“放管服”改革法制化程度不高的問題。

3.2 “放管服”改革的程序不完善

在以往“放管服”改革一直以來都由各級政府推動，簡政放權(quán)，減什么政、放什么權(quán)利都是上級部門研究決定，未向下級政府部門征詢意見和向社會公開、社會參與度低，沒有完全體現(xiàn)市場需求、企業(yè)訴求和公眾意愿，而且下放的行政權(quán)責(zé)，有些地區(qū)也沒有很好利用，存在著不愿接、不敢批，不愿承擔(dān)審批責(zé)任等不作為問題。導(dǎo)致老百姓辦事難，并且抱怨多，很大影響政府在老百姓心中的形象，降低政府公信力。

3.3 審批與監(jiān)管關(guān)系不順暢

目前，我省大多數(shù)市都成立審批局，很多人以及負責(zé)相關(guān)審批工作職責(zé)的人員通過這次改革都被劃到審批局里。致使行政審批局與原來很多業(yè)務(wù)脫離往來，審批局只是負責(zé)審批，行業(yè)監(jiān)管則仍由原行業(yè)主管部門承擔(dān)，雖然形式上實現(xiàn)了審批與監(jiān)管的分立，但同時也產(chǎn)生了審批與監(jiān)管的脫節(jié)，部門之間缺乏有效的銜接機制，導(dǎo)致審批部門之間不能及時反饋之間的消息，在聯(lián)動環(huán)節(jié)上影響辦事效率，有的因為缺少溝通導(dǎo)致事情處理不順暢或推責(zé)等情況發(fā)生。

4 推進“放管服”改革的建議

4.1 發(fā)揮法治力量深化“放管服”改革

用法治引領(lǐng)保障“放管服”改革，需要正視并切實解決上述問題，扎實推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。政府法制機構(gòu)作為政府的參謀、助手和法律顧問，對這項工作責(zé)無旁貸。要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，履職盡責(zé)，積極作為，主動服務(wù)，不斷探索保障服務(wù)“放管服”改革的新舉措。真正做到依法辦事，用法解決問題，切實推進放管服的改革和推進。

4.2 完善立法與改革相銜接的重要性

完善立法和改革決策銜接工作機制，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。建立與綜合改革部門的工作溝通機制。溝通交流重大改革推進情況，共同研究重大改革措施對法律制度的影響。做到公平公正執(zhí)法，程序公開透明化，讓老百姓辦事把心真正放在肚子里，建立重大改革方案與法律制度清理方案并行的工作聯(lián)結(jié)機制，凡重大改革措施需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行調(diào)整完善的，在提出改革方案同時，改革部門要一并提出法律法規(guī)清理的工作方案，同步梳理需要清理的法律法規(guī)，及時提出修訂草案。通過這種途徑來防止法律上的漏洞以及落實不到位的地方，從政府開始做到依法執(zhí)行事情，為老百姓做一個好的引領(lǐng)者。

4.3 發(fā)揮法治力量深化“放管服”改革。強化重大行政決策合理性審查，發(fā)揮法治保障作用。要嚴格把握審查公開、透明、合理化，保證決策合情合理。健全決策程序，加快推進決策程序立法進程，強化合法性審查的剛性約束，推進各級行政機關(guān)合法性審查機制全覆蓋。保證執(zhí)法進程有頭有序執(zhí)行，保障百姓切身利益。創(chuàng)新審查方式，實行“開門審查”。借助外力提高審查質(zhì)量，推行合法性審查提前介入，對一些復(fù)雜的審理程序要加大風(fēng)險評估，確保重大決策事項予以充分分析和研究，保證法治力量深化“放管服”改革。

總之，簡政放權(quán)，加速了我省行政辦事審批效率，切實為百姓和企業(yè)解決了辦事難、辦事慢的根本性問題。同時也激發(fā)出強大市場活力，充分釋放了改革的紅利。

參考文獻

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[2] 秦長江.“放管服”改革中存在的問題及其對策 [J].中州學(xué)刊，2019（03）：174.