對(duì)農(nóng)村空閑土地管理與利用的方法研究

員玫霞

摘 要： 眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著不可替代的重要地位。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口正逐步遷移至城市地區(qū)，并且從事于第二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作。該現(xiàn)象的存在使得大量農(nóng)村土地被空置出來(lái)。這不僅是對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還在很大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，本文我們將針對(duì)農(nóng)村土地管理與利用的方法進(jìn)行相應(yīng)探析。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村空閑土地;管理與利用;方法研究

【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）08-0015-01

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地空置現(xiàn)象較為普遍。所謂空閑土地，簡(jiǎn)單來(lái)講，其是指該地區(qū)土地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)未得到利用。就該現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因而言，其大致上可由經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、文化心理因素及其他各種因素共同構(gòu)成。各地政府應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)分析該地區(qū)土地空閑成因的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施加以解決，進(jìn)而提高農(nóng)村土地利用率。那么，目前我國(guó)農(nóng)村空閑土地成因究竟為何，又應(yīng)當(dāng)采取哪些措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空閑土地的管理與利用呢？具體如下：

1 農(nóng)村空閑土地成因

1.1 經(jīng)濟(jì)因素。

經(jīng)濟(jì)因素作為農(nóng)村土地空閑現(xiàn)象形成的主要因素之一，應(yīng)當(dāng)受到充分的重視。具體來(lái)說(shuō)，首先，正如前文中所述，眾多農(nóng)村人口皆遷移至城鎮(zhèn)從事打工、經(jīng)商等活動(dòng)，這便導(dǎo)致其在農(nóng)村的屋舍長(zhǎng)期處于空置狀態(tài)。其次，導(dǎo)致宅基地處于閑置狀態(tài)的原因還應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于舊村改造這一事實(shí)。這是因?yàn)樵谶M(jìn)行舊村改造的過(guò)程中，許多住戶遷居到其新住處，從而使得原住宅無(wú)人利用。除此之外，由經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的各類農(nóng)村土地空置現(xiàn)象層出不窮。

1.2 文化因素。

除了上文中提到的經(jīng)濟(jì)因素之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)文化因素同樣是致使大片農(nóng)村土地被空置的根本原因之一。眾所周知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展，近年來(lái)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出日益繁榮的狀態(tài)。該發(fā)展趨勢(shì)吸引了眾多居民參與其中。但因受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多民眾仍然不愿放棄農(nóng)業(yè)這一基本保障。因此，盡管許多農(nóng)村人口已定居于城鎮(zhèn)地區(qū)，其也不愿放棄農(nóng)村土地。因此，歸屬于此類居民的農(nóng)村土地便自然而然被閑置了下來(lái)。

2 加強(qiáng)農(nóng)村空閑土地管理與利用的方法

2.1 土地治理。

除了上文中提到的經(jīng)濟(jì)因素與文化因素之外，生態(tài)因素同樣是造成農(nóng)村土地閑置的重要原因之一。簡(jiǎn)單來(lái)講，部分農(nóng)村地區(qū)常常因受到重大自然災(zāi)害，而致使大量土地出現(xiàn)不同程度的損壞與廢棄。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)與完善對(duì)農(nóng)村空閑土地的管理與利用，各地政府首先便應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施完善土地的治理。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)某些因?yàn)椴傻V亦或是因?yàn)殚_(kāi)展工業(yè)活動(dòng)而受到了污染的土地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在根治污染源頭的基礎(chǔ)上對(duì)受污土地進(jìn)行修復(fù)，從而確保此類土地可重新投入使用。比如針對(duì)靠近水源地區(qū)的空置土地，可將其建設(shè)成工業(yè)產(chǎn)房等，從而有效緩解工業(yè)產(chǎn)房建設(shè)緊張這一局面[1]。一方面，對(duì)此類農(nóng)村空置土地的生態(tài)修復(fù)與二次利用可使該地區(qū)土壤的土質(zhì)得到進(jìn)一步保持與改善，從而減少土地資源的浪費(fèi)。另一方面，其還可為農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供足夠的空間資源與水資源，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，在解決土地閑置問(wèn)題的同時(shí)，增加了該鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 村莊整改。

為了有效解決因受到經(jīng)濟(jì)因素以及文化因素的影響，許多農(nóng)村土地皆被閑置下來(lái)這一問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的宅基地整改是有其必要性的。具體來(lái)說(shuō)，首先，各地政府應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合該地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的用地規(guī)劃。比如，當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，有許多規(guī)模較小的自然村莊。通常情況下，此類村莊分布較為分散，且居住人口數(shù)量也并不客觀。該現(xiàn)象的存在便導(dǎo)致了村莊之間存在有眾多空閑土地未得到充分利用。除此之外，由于空置的土地分布較為分散，當(dāng)?shù)卣^難進(jìn)行集中管理。因此，為了強(qiáng)化對(duì)此類空置土地的管理與利用，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在征得當(dāng)?shù)鼐用裢獾幕A(chǔ)上，將各村莊的建設(shè)進(jìn)行集中引領(lǐng)，即引領(lǐng)農(nóng)村住宅向中心城鎮(zhèn)亦或是中心村莊進(jìn)行靠攏。在完成了此任務(wù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)集中精力完善該中心城鎮(zhèn)和中心村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為居民的生活提供最大程度的便利。在居民住宅逐步趨向中心城鎮(zhèn)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣憧蓪?duì)此類空閑土地進(jìn)行高度集中化的處理。比如，將此類地區(qū)建設(shè)成可供居住的、設(shè)施齊全的居民住宅[2]。而針對(duì)無(wú)人利用的山區(qū)這類閑置土地，當(dāng)?shù)卣枰谟行ч_(kāi)展勘測(cè)工作，明確該地區(qū)土質(zhì)、地形等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，如將此山區(qū)改造成農(nóng)業(yè)用地，并引導(dǎo)居民開(kāi)展相應(yīng)的種植活動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村整改這一工作的開(kāi)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，其所耗人力、物力、財(cái)力極大，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)展實(shí)情進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。只有在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村閑置土地的管理與利用效率才能得到穩(wěn)步提升。

2.3 宅基地管理。

除了上文中提到的進(jìn)行土地治理、村莊整改，從而提升空閑土地的利用率之外，進(jìn)行相應(yīng)的宅基地管理也是改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地空置現(xiàn)象的主要渠道之一。簡(jiǎn)單來(lái)講，首先，面對(duì)宅基地閑置這一問(wèn)題，相應(yīng)的制度引導(dǎo)是不容或缺的。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)、合理的宅基地管理制度。針對(duì)許多空置的宅基地，相關(guān)工作人員可以相應(yīng)制度，如宅基地退出制度，為其主要法律依據(jù)進(jìn)行收回。但面對(duì)不同類型的宅基地閑置情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采用不同的宅基地收回措施。比如，針對(duì)已定居于城鎮(zhèn)地區(qū)，且將其農(nóng)村戶口遷移出該農(nóng)村的居民，其原有宅基地便可由集體組織進(jìn)行收回。但是為了確保該居民的合法權(quán)益，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，如對(duì)附屬于該宅基地內(nèi)的物品進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償工作[3]。而針對(duì)那些本已經(jīng)依法取得了土地使用權(quán)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)用地亦或是沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織同樣應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)法規(guī)的指引下，將此類土地進(jìn)行收回，從而應(yīng)用于其他建設(shè)項(xiàng)目中。此類措施的采取在很大程度上有效解決了土地資源浪費(fèi)這一現(xiàn)象。除此之外，其還為整改土地資源使用違規(guī)等現(xiàn)象提供了助力。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，對(duì)農(nóng)村空閑土地進(jìn)行管理與利用是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)在結(jié)合該地區(qū)空閑土地質(zhì)量、數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而避免引發(fā)土地資源浪費(fèi)、加劇人地矛盾、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等不良現(xiàn)象?？傮w來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空閑土地的管理與利用，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式之一，其也為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建成貢獻(xiàn)了積極力量。

參考文獻(xiàn)

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