高校開展巡察工作的實踐與思考

趙武軍

摘? 要：高校開展巡察工作，是貫徹落實全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的迫切需要，有利于夯實基層黨組織的主體責任、加強干部隊伍建設(shè)、優(yōu)化校園政治生態(tài)、推動自身健康發(fā)展。作者結(jié)合西北農(nóng)林科技大學的巡察工作實踐，對當前制約高校巡察工作效能發(fā)揮的因素和解決路徑進行深入的思考和探索，力圖更好地推動高校巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校巡察;工作實踐;制約因素提升路徑

中圖分類號：G640? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）05-0163-03

Abstract： Carrying out inspections in colleges and universities is to implement the urgent need to comprehensively administer the party in depth and develop in depth and extend to the grassroots level. It is conducive to consolidating the primary responsibility of grassroots party organizations， strengthening the building of cadres， optimizing the political ecology of campuses， and promoting their healthy development. Combining with the practice of patrolling work of Northwest A & F University， the author makes in-depth thinking and exploration of the current factors and solutions to restrict the effectiveness of patrol work in colleges and universities， and strives to better promote the high-quality development of patrol work in colleges and universities.

Keywords： college inspection; restrictive factors; solutions

高校開展巡察工作，是新時期強化黨在高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推動全面從嚴治黨的重要舉措，可以促進黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)落實，全面了解基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的總體情況，推動形成風清氣正的校園政治生態(tài)，對高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

一、目前高校巡察工作的相關(guān)實踐

作為一項全新的工作，高校巡察目前總體上仍處于探索起步階段。作者通過查閱資料、電話訪談等方式，對教育部直屬高校巡察工作情況進行了調(diào)研，除復(fù)旦大學、浙江大學、廈門大學等少數(shù)高校開展較早外，包括西北農(nóng)林科技大學在內(nèi)的絕大多數(shù)部屬高校在教育部2018年5月對推進基層巡察工作提出明確要求后陸續(xù)啟動，截至2019年6月，所有部屬高校都已開展巡察工作，其實踐模式與運行現(xiàn)狀大同小異、非常相似。為此，作者以西北農(nóng)林科技大學為例，闡明目前高校巡察工作的相關(guān)實踐。

西北農(nóng)林科技大學按照“試點先行、分批推進、逐步擴大、全面覆蓋”的原則，積極探索、穩(wěn)步推進巡察工作，有效發(fā)揮了政治巡察的“顯微鏡”和“探照燈”作用。學校巡察重點抓好以下工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計

學校黨委切實履行管黨治黨政治責任，堅決扛起巡察工作主體責任。成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔任組長，親自謀劃、部署和推動巡察工作;設(shè)立黨委巡察辦，增加3個專職崗位，與紀委合署辦公;按中央巡視標準，在南北校區(qū)各設(shè)一處巡察辦公場所，配備相關(guān)設(shè)備;結(jié)合學校實際，制定巡察工作規(guī)劃（2018-2021年），確保一屆任期巡察全覆蓋;分別建立巡察組組長庫、副組長庫和巡察工作人員庫，為持續(xù)、深入推進巡察工作提供強有力的人才保障。

（二）健全工作規(guī)則，保障規(guī)范運行

學校黨委把巡察規(guī)范化建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，完善巡察制度體系，制定《巡察工作規(guī)程》《巡察組成員工作手冊》，針對巡察內(nèi)容編印《巡察適用制度匯編》，明確巡察職責邊界，規(guī)范巡察工作程序，嚴把巡察工作尺度，嚴格巡察干部管理，確保巡察工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依紀依規(guī)有序有力開展。

（三）強化培訓，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力

黨委巡察辦結(jié)合學校實際，在“六圍繞一加強”總要求下，制定36個巡察要點、65個巡察參考觀測點，便于巡察組更好地開展工作;協(xié)調(diào)組織、人事、財務(wù)、審計等部門與巡察組溝通情況，做實做足巡前功課;集中進駐前，對巡察人員開展系統(tǒng)培訓，由紀委書記做“學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述”的輔導(dǎo)，曾參加教育部巡視的人員做巡察方法等具體操作層面的業(yè)務(wù)培訓，紀委負責人員做談話能力方面的實務(wù)培訓，使巡察人員堅定敢于“亮劍”的黨性原則，掌握發(fā)現(xiàn)問題的科學方法。

（四）堅守政治定位，多渠道發(fā)現(xiàn)問題

巡察圍繞踐行“兩個維護”，加強對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的監(jiān)督;圍繞落實黨的教育方針，加強對貫徹全國教育大會精神、學校黨建及思想政治工作方面的決策部署落實情況的監(jiān)督;圍繞凈化校園政治生態(tài)，加強對黨內(nèi)政治生活、意識形態(tài)責任制、師德師風等方面的監(jiān)督。巡察堅持與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮組織人事、財務(wù)審計等部門作用，多渠道、全方位了解被巡察單位情況。巡察堅持群眾路線，利用來信來訪、個別談話、民主測評、走訪調(diào)研等方式廣泛聽取意見，注重從業(yè)務(wù)工作和改革發(fā)展問題中發(fā)現(xiàn)政治問題，從政治的高度分析歸納判斷問題。

（五）多管齊下，扎實做好巡察“后半篇文章”

巡察結(jié)束后，黨委巡察辦嚴格審核巡察整改方案，列席被巡察單位民主生活會，督促整改任務(wù)落到實處;各職能部門綜合分析巡察發(fā)現(xiàn)的體制機制問題，加強源頭管理，修補制度漏洞，協(xié)同推進整改，力求共性問題整改到位、個性問題“連根拔起”;被巡察單位舉一反三，深挖實改，把巡察整改和“雙一流”建設(shè)同步推進;學校黨委通報巡察發(fā)現(xiàn)的問題，督促各單位“未巡先查”“未巡先改”，達到“巡察一輪、警示一批、整改一片”的效果。

二、當前制約高校巡察工作效能發(fā)揮的因素

通過調(diào)研了解到，巡察工作在各高校都取得階段性成效，但也存在一些亟待解決的共性問題，制約了巡察工作效能發(fā)揮的最大化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）巡察干部的思想認識不到位，正確履職“難”。高校是個“熟人社會”，人際關(guān)系比較復(fù)雜，雖然巡察組組建時已考慮到方方面面因素，但在“人情霧霾”的負面沖擊下，少數(shù)巡察干部的思想認識容易出現(xiàn)偏差，工作上放不開手腳，發(fā)現(xiàn)問題“淺巡輒止”、不深不透，不能正確處理“講感情和講規(guī)矩”的關(guān)系、“講個體和講大局”的關(guān)系。極個別巡察干部甚至逾越黨紀紅線，搞“人情巡察”，大事化小、小事化無、跑風漏氣，導(dǎo)致巡察事倍功半。也有少數(shù)巡察干部擔當意識不夠，把巡察作為“副業(yè)”，認為自己只是“打零工”，沒有必要太嚴格，有“只求過關(guān)、不求完美”的負面心態(tài)，導(dǎo)致巡察工作難以向更深層次推進。

（二）巡察隊伍的專業(yè)支撐度不高，發(fā)現(xiàn)問題“難”

巡察涉及黨建、財務(wù)、審計、紀檢等領(lǐng)域，專業(yè)性、政策性很強，對巡察干部的能力素質(zhì)要求較高，必須既有“全科大夫”的廣度，又有“?？拼蠓颉钡纳疃?，能夠精準把“脈”、對“癥”治療。校內(nèi)巡察組成員由各職能部門臨時抽調(diào)的黨性強、作風硬、肯吃苦、口碑好的人員組成，盡管總體素質(zhì)較高，但因業(yè)緣、學緣差異，絕大多數(shù)缺乏巡察工作實戰(zhàn)經(jīng)驗，處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，專業(yè)素養(yǎng)不夠強，特別是發(fā)現(xiàn)、分析問題的能力及知識結(jié)構(gòu)、談話藝術(shù)、政策理論水平等方面較為薄弱，容易出現(xiàn)方向定位不準、尺度把握不牢、問題檢查不深等問題，對巡察工作的支撐力度顯得尤為不足。

（三）巡察把脈的針對性不夠，重點深入“難”

由于巡察的內(nèi)容多、任務(wù)重、涉及面廣，加之時間緊，如果不突出重點，“眉毛胡子一把抓”，一些細節(jié)問題就很容易被忽視，難以由表及里發(fā)現(xiàn)深層次問題。雖然高校的巡察對象包括學院、職能部門、直屬單位、后勤產(chǎn)業(yè)、附屬醫(yī)院等二級單位，具有類型多、差異大等特征，但有的巡察報告出現(xiàn)同質(zhì)化、模板化傾向，存在“共性問題多、個性問題少，老問題多、新問題少”等弊端，而且指出的許多問題都是蜻蜓點水、比較分散、聚焦度不夠，總體質(zhì)量不高，發(fā)現(xiàn)的深層次、實質(zhì)性問題偏少，觸及的影響被巡察單位健康、長遠發(fā)展的關(guān)鍵制約因素方面問題更少，與被巡察單位的特點結(jié)合不緊密，個體差異不突出，個性“病癥”不夠多，無法早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止，影響到巡察工作的整體效能。

（四）師生的參與度不高，線索搜集“難”

雖然采取了張貼公告、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、公布舉報電話等方式，大力宣傳巡察工作，但部分師生抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，不愿主動反映問題線索，甚至有意袒護、隱瞞，客觀上增加了了解真情實情的難度。例如，西北農(nóng)林科技大學的兩輪巡察期間，師生來信、來電、來訪，以及舉報意見箱里幾乎沒有有效線索，巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索全部由巡察組通過走訪調(diào)研、查閱財務(wù)賬目等方式獲得。民主測評和問卷調(diào)查存在“一勾到底”的現(xiàn)象，部分測評結(jié)果失真。在巡察組安排的個別談話環(huán)節(jié)，對于敏感事項或干部個人情況，大多數(shù)被談話人要么避而不談、要么避重就輕、要么有所保留，難以碰觸到核心、要害問題。

（五）巡察協(xié)作機制不夠明確，凝聚工作合力“難”

校內(nèi)巡察實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，但有關(guān)部門如何具體參與、如何協(xié)調(diào)配合、如何溝通對接等方面尚無制度規(guī)范或明文要求，容易造成管理主體不明、責任弱化、推諉扯皮現(xiàn)象，客觀上增加了學校巡察機構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通的人力和時間成本，影響了校內(nèi)巡察資源的整合和巡察工作的最大效能。例如，在巡察整改階段，涉及到需要校內(nèi)相關(guān)部門建立健全制度時，僅靠學校巡察機構(gòu)督促推動往往遲遲不能落地，需要加強頂層設(shè)計，形成合力推進巡察工作的體制機制。

三、進一步提升高校巡察工作效能的路徑

（一）多舉措應(yīng)對“熟人社會”難題，破解正確履職“難”

“熟人社會”問題是目前掣肘高校巡察工作的難點之一。作者認為，同城高校間的“交叉巡察”固然可以作為破解“熟人社會”的有益嘗試，但從組織實施、經(jīng)濟成本等因素考慮，并非最佳途徑。“熟人社會”是一把雙刃劍，既會造成“人情霧霾”對巡察工作的干擾，也有巡察組更清楚、更容易發(fā)現(xiàn)被巡察單位的問題所在?！笆烊松鐣眴栴}歸根結(jié)底是思想問題，應(yīng)當多管齊下、綜合施策，要在巡察干部選調(diào)時嚴把“入口關(guān)”、遵循回避制度，培訓時加強教育引導(dǎo)、提高政治站位和監(jiān)督意識，管理上明確紀律要求、完善保障措施，政治上關(guān)心愛護、大膽使用，制度上建立健全巡察考核評價與獎懲體系、激勵擔當作為，切實解決巡察干部干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，為建設(shè)新時代勇于擔當作為的巡察隊伍提供堅強保障。

（二）加強巡察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，破解發(fā)現(xiàn)問題“難”

鍛造高素質(zhì)專業(yè)化巡察隊伍，是持續(xù)深化巡察工作的重要保障。組建巡察組時，應(yīng)當充分考慮被巡察單位的業(yè)務(wù)類型、工作性質(zhì)、廉政風險大小等實際情況，科學安排、合理搭配巡察人員，注重體現(xiàn)專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、銜接性，確保巡察組的大多數(shù)成員都是紀檢、組織、財務(wù)、審計等部門的業(yè)務(wù)骨干，能夠精準發(fā)現(xiàn)問題，善于分析研判問題。對于納入人才庫的巡察干部，要結(jié)合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織參加專題培訓、網(wǎng)絡(luò)學習、上級巡視、交流研討，堅持“老帶新”，不斷提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，尤其是巡察監(jiān)督專業(yè)知識、談話突破技巧、準確抓住問題要害等能力，使其都能成為“行家里手”，努力打造“忠誠、專業(yè)、全能”的巡察隊伍。

（三）注重巡察內(nèi)容的針對性，破解重點深入“難”

每輪巡察前，應(yīng)當做足做細前期功課，通過紀委、組織、宣傳、審計等部門詳細了解被巡察單位的基本情況和需要關(guān)注的重點問題，摸清“疑似問題清單”，為其“量體裁衣”，制定精準工作方案，使巡察針對性更強、監(jiān)督重點更聚焦。巡察期間，既要緊盯被巡察單位樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”、落實“兩個責任”、加強思想政治工作、落實意識形態(tài)責任制、強化基層黨組織建設(shè)、健全廉政風險防控等方面是否存在薄弱環(huán)節(jié)，又要緊密結(jié)合前期了解的情況，突出重點巡察內(nèi)容，做到劍有所指、各有側(cè)重、直指靶心，著力發(fā)現(xiàn)和挖掘各種問題線索，深入查找和推動解決隱藏的影響制約改革發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，發(fā)揮巡察標本兼治戰(zhàn)略作用。

（四）充分調(diào)動師生的參與意識，破解線索搜集“難”

每輪巡察啟動前，要注重輿論造勢，改變過去“動員會+公告”的簡單宣傳方式，廣泛運用校園網(wǎng)、校報、微信、微博、短信等方式或平臺加大對巡察工作的宣傳力度，營造人人知曉巡察、關(guān)注巡察、參與巡察的良好氛圍;巡察期間，要深入一線聽取師生的反映和感受，做到進教研室、深入學生寢室，引導(dǎo)向巡察組說真話、講心里話，幫助解決師生反映強烈的突出問題，尤其是身邊的不正之風和“微腐敗”問題;巡察結(jié)束后，要全面、準確、及時地公布反饋信息、整改情況和問題線索的處置情況，以巡察工作的顯著成效增強廣大師生的獲得感、幸福感，讓他們真正感受到校內(nèi)巡察工作不是走過場，并在之后的巡察工作中積極主動地向巡察組提供問題線索。

（五）健全巡察聯(lián)動機制，破解凝聚工作合力“難”

校內(nèi)巡察是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，單靠巡察組和巡察機構(gòu)是難以完成的，離不開校內(nèi)相關(guān)部門的密切協(xié)作和全力配合。學校黨委應(yīng)當把人才支持、信息互通、整改落實、成果共享等方面的巡察工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進，建立科學、常態(tài)化的部門聯(lián)動機制，既要界定相關(guān)部門在巡前、巡中、巡后的職責，明確各自分工，又要整合力量， 確保有效溝通、無縫對接，著力破解各自為戰(zhàn)、重復(fù)用力問題，推動形成巡察工作的整體合力，保證巡察工作有力、有序、有效開展。

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