淺析困難職工檔案在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用

周夢韻 郭格

摘要：扎實推進(jìn)解困脫困工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是當(dāng)前一個時期最關(guān)鍵和緊迫的任務(wù)。困難職工檔案的建立健全和完善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了必不可少的檔案依據(jù)。文章以丹陽市困難職工檔案為例，論述其在工會幫扶、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：困難職工；檔案；脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，要做好工會困難職工建檔立卡工作，對困難職工家庭進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，強化扶貧檔案的精準(zhǔn)和共享，賦予這一卷卷、一冊冊貌不驚人的檔案“記憶共享”的歷史使命。本文以丹陽市困難職工檔案為例，論述其在工會幫扶、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮的作用。

丹陽市總工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，是全市職工自愿結(jié)合的群眾組織，最基本的職責(zé)是代表全市職工的利益，依法維護(hù)全市職工的合法權(quán)益。多年來，丹陽市總工會立足“黨政所想、企業(yè)所需、職工所盼”，圍繞上級工會困難職工解困脫困新要求，從識別到施策、從建檔到脫檔、從解困到脫困，將精準(zhǔn)貫穿于解困脫困全過程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全市困難職工檔案工作，取得明顯成效，每年動態(tài)解困脫困率達(dá)到35%以上。

一、困難職工檔案的特點

困難職工檔案，是指工會對困難職工家庭開展幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像以及電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。主要包含困難職工原始檔案、按財務(wù)制度管理的檔案和日常幫扶工作檔案。

困難職工檔案具有以下特點：

一是廣泛性。困難職工檔案作為民生檔案的重要組成部分，可能涉及的地區(qū)、家庭、人員范圍分布非常廣泛，因致困原因不同，各地區(qū)幫扶政策、資金分配等也都各不相同，相應(yīng)的檔案材料也“包羅萬象”。根據(jù)家庭困難程度的不同，丹陽市總工會分類分級建立幫扶政策。2019年針對不同困難程度人員發(fā)放救助金5000—26000元不等。

二是獨立性。工會對困難職工任何形式的幫扶，按照“先建檔、后幫扶、實名制”程序，依據(jù)的是困難職工檔案的填寫內(nèi)容，以便因戶施策、分類幫扶。每年6—8月，丹陽市總工會機關(guān)干部與各鎮(zhèn)（區(qū)）街道局（公司）工會相關(guān)人員分組開展困難職工走訪調(diào)查工作，以家庭為認(rèn)定單位，分級建立困難職工檔案，一戶一檔。

三是動態(tài)性。困難職工檔案在日常管理中是動態(tài)變化的，如遇困難職工情況變化，要即時發(fā)現(xiàn)即時錄入，即時變化即時調(diào)整，即時脫困即時撤檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案也要同步調(diào)整。丹陽市總工會定期開展困難職工“家訪”，確保真實準(zhǔn)確、客觀動態(tài)地掌握幫扶對象的情況，推動困難職工建檔幫扶工作應(yīng)幫盡幫、精準(zhǔn)高效。

四是共享性。困難職工檔案除紙質(zhì)檔案外，使用全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)建立的電子檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理和“資源共享”。此外，丹陽市總工會與民政部門還對申請救助的困難職工家庭進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、信息共享，確?！盁o一戶多報，無一人漏填”。

二、困難職工檔案在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用

扎實推進(jìn)解困脫貧工作，確保2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是當(dāng)前一段時間最關(guān)鍵和緊要的任務(wù)。作為這項工作的歷史記錄，完善的困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了必不可少的依據(jù)。

1.困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供現(xiàn)實依據(jù)。對于解困脫困工作來說，其重點就是“精準(zhǔn)”。為了確保工會組織幫扶工作的順利開展，實現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)幫扶，徹底解決困難職工生活、工作中存在的問題，工會組織必須在深入分析困難職工檔案的基礎(chǔ)上，按照困難職工檔案的類型開展幫扶工作。而在這一過程中困難職工檔案則發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。工會組織通過困難職工檔案，不僅可以準(zhǔn)確掌握困難職工的家庭、收入、致困原因等各方面的情況，為其和其家庭提供有針對性的、切實可行的幫扶舉措，以使困難職工及其家庭的生活狀況真正得到改善，也使解困脫困工作更顯實效。每年9月，丹陽市總工會根據(jù)每戶困難職工家庭的不同情況，制定個性化、全方位的幫扶舉措。比如2016年以來，持續(xù)開展的“微心愿”援助行動，發(fā)放“微心愿”征集卡，實施個性化精準(zhǔn)幫扶。截至目前，援助項目達(dá)28種，投入資金50萬余元。先后為300余戶困難（特困）職工家庭送去家用電器、電動車、輪椅、兒童早教機等援助物品。除物資幫扶外，針對困難職工特定需求，提供“定制服務(wù)”，先后開展“流動病床康復(fù)行動”、免費法律（心理）援助行動、“愛心醫(yī)療救助卡”“愛心車隊便民行”等“點對點”幫扶服務(wù)，把關(guān)愛送到困難職工心坎上。特別是隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，必須要認(rèn)真把握困難職工檔案的動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，努力提升困難職工解困脫困工作的針對性。2020年新冠肺炎疫情期間，丹陽市總工會積極落實上級工會保障疫情期間困難職工基本生活的工作要求，總計為全市65戶在檔困難職工發(fā)放資金8.9萬元，緩解了困難職工因新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助他們平穩(wěn)度過疫情防控期。同時，為83戶建檔困難職工家庭郵寄800余只口罩、160余瓶消毒液、4000余副乳膠手套等“戰(zhàn)疫”暖心包裹；落實丹陽市特困職工憑證免費乘坐鎮(zhèn)江及丹陽市內(nèi)公交，為35名特困職工申請撥付2020年臨時物價補貼，確保因地制宜、因戶施策落實到位，這是開展下一步工作的現(xiàn)實依據(jù)。

2.困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供政策依據(jù)。脫貧攻堅工作的順利開展離不開完善的規(guī)章制度支持。在工會開展困難職工幫扶工作時，通過查閱往年的財務(wù)管理制度以及幫扶政策，比對歷年來困難職工的家庭收入、醫(yī)療支出等情況，發(fā)現(xiàn)原有的救助辦法門檻太高、醫(yī)療報銷比例偏低，急需調(diào)整出臺新的方案。為此，丹陽市總工會加強源頭參與，推動市政府先后修訂下發(fā)《丹陽市特困職工幫扶救助辦法》《丹陽市醫(yī)療救助辦法》《關(guān)于調(diào)整市區(qū)住房保障有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等政策文件，為全市建檔困難職工家庭在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育、生活等專項幫扶救助中提供政策支持。市總工會層面也相繼出臺了《總工會困難職工臨時救助辦法》《困難、特困職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《困難職工子女助學(xué)救助辦法》《建檔市區(qū)困難（特困）職工住房困難家庭住房救助補貼制度（暫行）》等，為困難職工的解困脫困提供了制度保障。

3.困難職工檔案為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供科學(xué)依據(jù)。作為重要的信息資源，科學(xué)地管理好與利用好困難職工檔案這一寶貴資源，對于推進(jìn)脫貧攻堅工作具有重要意義。困難職工檔案是工會困難幫扶工作的歷史見證，近年來，丹陽市堅持“傳統(tǒng)方式與信息化齊步走”原則，把檔案數(shù)字化納入到紙質(zhì)檔案整理工作流程中，根據(jù)上級部門要求，結(jié)合丹陽市總工會實際，市總工會建立了“互聯(lián)網(wǎng)+困難職工檔案管理”的模式，開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化，同步聯(lián)網(wǎng)全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)，不僅提升幫扶救助工作的智能化水平，也可以防止對困難職工家庭誤判，防范資金使用風(fēng)險。2017年，工會系統(tǒng)與民政部門建立困難職工家庭信息共享工作機制，推動困難職工幫扶和社會救助政策的有效銜接。同時，丹陽市積極探索搭建困難職工解困脫困需求與救助資源信息對接平臺，建立與市民政、人社、財政、衛(wèi)計、教育等多部門溝通協(xié)作機制，同時整合慈善、廣電、水務(wù)、社會公益組織等社會各方資源，延展幫扶內(nèi)容。通過多方爭取、上下互動，教育救助、慈善救助、職工醫(yī)療互助保障、有線電視減免、法律援助等優(yōu)惠政策均由特困職工擴大至困難職工，擴大了群體覆蓋面。先后有500余人次困難、特困職工及其家庭成員享受到城鄉(xiāng)居民（含補充）保險費政府代繳、政府醫(yī)療救助減免、慈善助學(xué)、免費參保大病及住院保險、子女保教費減免、義務(wù)教育階段生活補助、高中階段國家助學(xué)金補貼等幫扶實惠，持續(xù)放大幫扶救助工作的社會效益。

三、加強困難職工檔案管理工作的策略

近年來，經(jīng)過各級工會共同努力，我國困難職工脫困解困工作取得明顯成效。據(jù)中華全國總工會2018年第三季度新聞發(fā)布會發(fā)布，全國工會建檔立卡的困難職工由2015年底的345.58萬戶下降到2018年1月的247.24萬戶，人均純收入低于低保線的貧困職工由125.2萬戶下降到63.46萬戶。而丹陽市工會建檔立卡的困難職工由2015年底的270戶下降到2020年1月的65戶，人均純收入低于低保線的貧困職工由120戶下降到35戶，每年動態(tài)解困脫困率達(dá)到35%以上。

面對新的形勢，各級工會對困難職工檔案的管理工作只能加強不能削弱，要進(jìn)一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，針對困難職工家庭反映的問題要做到“發(fā)現(xiàn)一個、解決一個”，杜絕出現(xiàn)一邊脫貧、一邊返貧的現(xiàn)象，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.以服務(wù)工會為宗旨，進(jìn)一步提升工會系統(tǒng)檔案意識，營造加強困難職工檔案工作的良好氛圍。日常的困難幫扶工作實踐告訴我們，沒有困難職工檔案，工會的解困脫困工作將受到制約，沒有規(guī)范的困難職工檔案，解困脫困工作的效率難以提高。因此，丹陽市在困難職工檔案管理中，一是要求各級檔案員進(jìn)一步提升工會系統(tǒng)檔案意識；二是廣泛宣傳困難職工檔案工作的重要性，學(xué)習(xí)黨委政府關(guān)于加強困難群體幫扶工作的意見，通過“行風(fēng)熱線”“工會之聲”等媒體平臺，加大對幫扶政策舉措的宣傳普及，切實增強做好困難職工檔案工作的自覺性；三是加大檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，邀請上級工會、檔案部門指導(dǎo)培訓(xùn)，提高困難職工建檔工作的專業(yè)水平；四是把困難職工檔案工作納入每年工會重點工作內(nèi)容，以及年度工會工作目標(biāo)考核。

2.以分層負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，建立健全困難職工檔案三級網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)識別困難職工原始信息。一是走訪調(diào)查，分類建檔。在基層工會初審的基礎(chǔ)上，把好困難職工家庭檔案信息審核關(guān)，對照丹陽市《困難、特困職工申報條件》，每年6—8月，由市總工會機關(guān)干部與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、局（公司）工會相關(guān)人員分組開展困難職工走訪調(diào)查工作，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)職工家庭，訪困難職工本人及家庭成員，訪所在企業(yè)工會及行政人員，訪街坊鄰居，最大限度做到底數(shù)清、家底明，為個性化、全方位制定幫扶舉措提供真實依據(jù)。二是分級負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)識別。面向全市困難、特困職工實施聯(lián)系卡幫扶制度，市總工會從宏觀層面切實掌握幫扶結(jié)對聯(lián)系情況，明確鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、局（公司）系統(tǒng)、直屬企業(yè)工會負(fù)責(zé)人為幫扶第一責(zé)任人。并及時召集幫扶第一責(zé)任人召開困難職工情況分析會，與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、局（公司）形成三級網(wǎng)絡(luò)，共同收集、分類、分析困難職工致困原因、困難程度、所需所求，在征得困難職工本人同意后，針對每個家庭制定具體可行的幫扶計劃，實行“一戶一檔”“一戶一策”制，并排出解困脫困時間表。

3.以規(guī)章制度為抓手，積極推進(jìn)困難職工檔案的規(guī)范化管理。工會組織只有制定完善的困難職工檔案管理制度，才能促進(jìn)困難職工檔案管理工作質(zhì)量和效率的全面提升。首先，要把建章立制作為推進(jìn)檔案管理規(guī)范化的首要任務(wù)來抓。丹陽市各級檔案員在認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》《江蘇省檔案管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對工會困難職工檔案的特點，建立健全了文書處理工作程序、立卷歸檔、檔案保管、檔案移交、檔案統(tǒng)計與匯報、檔案鑒定與銷毀、檔案查閱、檔案室管理等一系列規(guī)章制度，并將困難職工檔案的歸檔范圍和保管期限（10年）明確納入單位《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》。其次，建立嚴(yán)格的審批、公示和財務(wù)制度。丹陽市在開展困難幫扶工作的過程中，秉持公開、公平、公正的原則，設(shè)立丹陽市困難職工專項幫扶資金，并根據(jù)困難職工檔案層級，嚴(yán)格規(guī)范管理使用國家、省、市各級的幫扶專項資金，定期自查資金使用各個環(huán)節(jié)，并接受省總工會、鎮(zhèn)江市總工會、丹陽市巡視組等的監(jiān)督，防范困難職工幫扶工作過程中的廉政風(fēng)險，確保真正困難的職工得到及時幫扶和救助。最后，制定完善的檔案保密和查詢制度。檔案管理人員必須嚴(yán)格按照檔案管理工作的要求開展困難職工檔案管理工作，為困難職工檔案管理工作的有序推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

4.以開發(fā)利用為目的，強化困難職工檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，提升困難職工檔案管理現(xiàn)代化水平、推進(jìn)困難職工檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)已顯得十分迫切，各級檔案主管部門、各級行政機關(guān)及相關(guān)單位應(yīng)加強推進(jìn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、檔案信息的組織與存儲、檔案資源的整合與集成，以及開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的組織團(tuán)隊及其長效服務(wù)機制的形成。要積極利用現(xiàn)代化設(shè)備資源進(jìn)行檔案資料的收集、整理、著錄、編目和編制檢索，讓困難職工檔案工作朝著網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，實現(xiàn)困難職工檔案信息資源的共享。以提高困難職工造血功能為例，丹陽市總工會聯(lián)合市人社局實施困難職工家庭大學(xué)生“陽光助學(xué)助業(yè)”行動，通過組織“大學(xué)生家鄉(xiāng)行”，舉辦“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”培訓(xùn)會，提供暑期見習(xí)崗位等舉措，為47名困難職工家庭大學(xué)生搭建了就業(yè)和見習(xí)平臺，提高了就業(yè)解困能力。與農(nóng)商銀行聯(lián)合開展職工創(chuàng)業(yè)“筑夢行動”，為困難家庭大學(xué)生和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)提供資金貸款和優(yōu)惠。制定實施“專業(yè)技能培訓(xùn)”項目，面向困難職工及家庭成員相繼開展“急救和護(hù)理技能”“皮鞋手工加工”“育嬰師”“食用菌培植”等實用技能培訓(xùn)，幫助有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向的困難職工家庭成員掌握就業(yè)技能。聯(lián)合人社局舉辦面向困難職工的專場招聘會，幫助困難職工家庭成員通過就業(yè)增加收入，切實減貧解困。只有實現(xiàn)困難職工檔案信息化管理，才能高效檢索和方便利用，針對性地施行幫扶舉措，全面提升幫扶工作的整體水平，更好地為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)服務(wù)。