“三三制”：激發(fā)小區(qū)治理活力

吳新星

2006年，蘇州市高新區(qū)楓橋街道24個行政村合并為7個城市社區(qū)居委會，轄區(qū)內的56個居住小區(qū)（含26個動遷小區(qū)、30個商住小區(qū)）劃歸7個社區(qū)管理。基層小區(qū)在發(fā)展歷史、住宅性質、人口結構等方面存在多樣性，管理復雜、矛盾交織，社區(qū)治理面臨諸多難題。近年來，楓橋街道直面基層小區(qū)治理中存在的基層黨建薄弱、管理幅度過大、基層民主“空轉”等問題，立足于基層黨組織的主體功能強化和基層小區(qū)民主治理的推進，以富康新村為試點，從組織制度、機制運行、監(jiān)督考核等方面進行創(chuàng)新重塑，探索形成了“三三制”小區(qū)治理模式，推進了新時代基層小區(qū)治理現代化，提升了基層小區(qū)民主治理水平。

黨支部、業(yè)委會、物業(yè)“三元共建”

作為楓橋街道最早的動遷安置和商住混合型小區(qū)，富康新村小區(qū)治理長期處于無組織、無秩序、散亂化的狀態(tài)。近兩年，在街道和社區(qū)黨組織的領導和指導下，富康小區(qū)黨支部和業(yè)委會建設得到強化，并以“黨社之家”為陣地在小區(qū)層面建立起黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三元融合共建的機制。

加強支部建設，建設基層黨建堡壘。一個支部就是一座戰(zhàn)斗堡壘。基層治理現代化的核心在于基層黨組織的引領功能發(fā)揮。2019年在街道黨工委和西津橋社區(qū)黨委的領導下，富康新村組建小區(qū)黨支部，下設4個黨小組。29名黨員積極參與環(huán)境改造、車位收費管理、車庫整治、疫情防控、垃圾分類等工作，廣泛收集意見，凝聚居民共識，積極聯(lián)系社區(qū)黨委、居委會和物業(yè)公司，解決小區(qū)治理中的各類問題，充分發(fā)揮了支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用。

實施組織互嵌，推進三元融合共建。富康新村“三元共建”模式，打破了黨支部、業(yè)委會、物業(yè)之間的分離式治理，形成了相互嵌入式的融合共建。富康新村黨支部的7名黨員通過業(yè)主委員會換屆選舉進入小區(qū)業(yè)委會，黨支部書記當選業(yè)委會副主任。同時，通過組織程序，業(yè)委會負責人任黨支部副書記，物業(yè)公司項目負責人任黨支部委員，形成黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司組織互嵌。在社區(qū)黨支部建設過程中，29名黨員按照樓道細分黨員服務網格，分網格聯(lián)合物業(yè)和業(yè)委會為小區(qū)居民提供服務，從而以黨員為核心建立了小區(qū)治理的集體行動機制。每個月的第二個星期一，小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)共同對小區(qū)進行安全巡查，建立了常態(tài)化的三元融合共建機制，巡查過程中發(fā)現問題即現場落實責任并解決問題。

強化陣地建設，形成融合共建機制。富康新村以“黨社之家”平臺為黨員學習、活動、服務的主要陣地，將小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)整合起來，將黨員議事會與居民議事會相結合、黨員教育與傳統(tǒng)家訓家風相結合、黨建文化與校園及企業(yè)文化相結合，促進小區(qū)黨員、群眾之間良性互動，形成黨支部、物業(yè)、業(yè)委會等多方融合共建集體行動的機制。同時，在社區(qū)黨委的領導下，充分發(fā)揮區(qū)域大黨建作用，充分利用共建單位資源，共同開展了免費理發(fā)、反電信詐騙宣傳等一系列惠民活動。

社區(qū)、小區(qū)、居民“三層共治”

一直以來，社區(qū)下轄的小區(qū)、樓道面臨著治理權力下沉不足和社會自治無序的狀態(tài)。富康新村“三三制”治理形成了社區(qū)、小區(qū)、居民三個層面的協(xié)同共治，實現了政府治理與社會調解、居民自治的良性互動，夯實了基層社會治理基礎。

強化社區(qū)領導，實現治理權力下沉基層一線。西津橋社區(qū)下轄11個小區(qū)，有動遷安置小區(qū)、商業(yè)住宅小區(qū)、動遷安置與商住混合型小區(qū)等多種類型。各個小區(qū)內的居民構成復雜，動遷農民、購房業(yè)主、租房業(yè)主等多種群體生活于同一空間，多元主體的多樣化利益相互交織疊加。面對治理幅度過大、小區(qū)類型多樣、群體結構復雜的情況，西津橋社區(qū)黨委加強對小區(qū)黨支部建設的領導、對業(yè)委會建設的指導，并根據物業(yè)管理條例相關規(guī)定加強對物業(yè)公司的監(jiān)督、協(xié)調、引導、指導，以此為核心在小區(qū)層面形成公共權力和社會權利協(xié)同共建的格局，有效地解決了基層小區(qū)治理長期存在的公共權力真空和民主治理“空轉”問題。

加強小區(qū)治理，破解基層小區(qū)治理無序難題。社區(qū)治理的現代化要靠基層小區(qū)治理的機制創(chuàng)新和效能提升。富康新村在“三元融合共建”主體格局下，實施“一網一屋一品”工作機制，分網格落實黨支部、業(yè)委會、物業(yè)三類主體服務責任，以“黨社之家”為陣地實施居務服務供給改革，以五類文明樓道建設為載體提高居民小區(qū)治理的參與度和參與能力，從主體、機制、評估全方面破解小區(qū)治理無序的問題。

落實居民自治，形成基層治理共同體新格局。2018年，在社區(qū)黨委、居委會的指導下，富康新村按照“N+X”模式重新選舉組建業(yè)主委員會。N是固定分配的業(yè)主代表名額，X是吸納居住在小區(qū)內的黨支部支委、街道工作干部、人大代表或政協(xié)委員作為當然業(yè)主代表加入業(yè)委會。“N+X”模式，加強了基層小區(qū)民主建設，整合了小區(qū)治理的各類資源，提高了業(yè)委會民主治理的效能。

黨建、民本、服務“三心共享”

楓橋街道富康小區(qū)治理模式的創(chuàng)新，以黨建為核心、以居民為中心、以服務為重心，將黨建、民本、服務三大基層治理價值，深入貫徹到街道黨政干部、社區(qū)群眾和社會公眾心靈深處。

以黨建為核心，強化黨的治理引領功能?；鶎又卫憩F代化的核心是黨的領導。富康新村的小區(qū)治理模式創(chuàng)新，始終以加強基層黨建為核心，在社區(qū)黨委的領導下，優(yōu)化和強化小區(qū)黨支部的建設，形成以黨組織為領導核心，以黨員干部為基本力量，業(yè)委會、物業(yè)公司、專業(yè)社會組織、“兩代表一委員”、小區(qū)居民多元主體參與的“一核多元”治理格局，并以小區(qū)“黨社之家”為平臺，充分發(fā)揮“樓道黨小組”的功能作用，以支部帶動黨員，借助“黨員戶”掛牌等形式以黨員帶動家庭成員、鄰居，以點帶面強化小區(qū)的良善治理。

以居民為中心，滿足居民美好生活需要。富康新村的小區(qū)治理改革，通過加強業(yè)主委員會的建設，完善了基層社區(qū)的民主治理組織機制，提高了居民參與小區(qū)治理的能力;通過網格化治理、“一樓一品”、“黨社之家”等機制和載體，建立了黨組織、社區(qū)組織、小區(qū)居民協(xié)同共治，人人有責、人人負責、人人享有的利益共同體;通過三元共建、三層共治的小區(qū)治理機制，富康新村完成了小區(qū)環(huán)境改造、車庫整治、車位分配、垃圾分類等工作，不斷滿足小區(qū)居民日益增長的美好生活需要。

以服務為重心，增強小區(qū)居民獲得感。優(yōu)質居務服務的供給是基層小區(qū)治理現代化的核心指標。富康新村通過黨支部、業(yè)委會、物業(yè)共同參與的常態(tài)值班、聯(lián)合巡查、惠民小屋等小區(qū)服務供給改革，解決了長期困擾小區(qū)居民的小區(qū)環(huán)境臟亂差、停車難、車庫住人等問題和風險，以務實的治理創(chuàng)新增強了小區(qū)居民的獲得感。

楓橋街道以富康新村為典型的“三三制”基層小區(qū)治理創(chuàng)新，推進了基層社區(qū)民主建設，是中國特色社會主義基層民主治理的生動實踐?！叭啤被鶎有^(qū)治理，破解了基層民主自治“空轉”的現實性問題。富康新村進一步優(yōu)化了“N+X”業(yè)委會組織機制，在小區(qū)層面建立了民主選舉、民主監(jiān)督、民主參與的組織機制。同時，“三三制”基層小區(qū)治理機制建立了縱向上社區(qū)、小區(qū)、居民良好互動，橫向上黨支部、業(yè)委會、物業(yè)多主體共同參與、協(xié)同共治的治理格局，形成了民主協(xié)商、民主治理的共同體?！叭啤被鶎有^(qū)治理的價值導向是以人民為中心創(chuàng)新社區(qū)居務服務供給機制，不斷滿足人民美好生活需要，實現了居民在小區(qū)服務供給過程中的參與、監(jiān)督、檢查、共享，提高了安全感，提升了獲得感，增強了幸福感。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）

責任編輯：劉衛(wèi)東