政府采購促進(jìn)科技企業(yè)自主創(chuàng)新

閆海峰 路璐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是國家的核心競爭力?？萍紕?chuàng)新不僅是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，更是國家引領(lǐng)世界發(fā)展的重要標(biāo)志。維持企業(yè)自主創(chuàng)新的先進(jìn)性，不僅是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國家和地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，政府支持科技創(chuàng)新可以分為兩類：一類是從供給側(cè)入手，政府為企業(yè)科技創(chuàng)新提供無形與有形的投入，有形投入包括研發(fā)投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，無形投入包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等;另一類是從需求側(cè)入手，政府通過對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行采購，以達(dá)到從需求側(cè)為企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造市場的目的。政府通過財(cái)政資金的采購手段可以引導(dǎo)市場對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的市場需求，從而促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。政府采購在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化、推動(dòng)核心技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)動(dòng)顛覆式創(chuàng)新方面起著至關(guān)重要的作用。

服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)和發(fā)展普惠金融是江蘇支持經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情給江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊，其中也包括江蘇省的中小微科技企業(yè)。對(duì)此，江蘇省財(cái)政廳于2020年2月緊急出臺(tái)了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加大政府采購支持中小微企業(yè)力度的通知》，其中包括加大預(yù)留份額比例、優(yōu)先選擇小微企業(yè)、免收投標(biāo)保證金、嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格扣除政策、給予履約支付支持、鼓勵(lì)組成聯(lián)合體參與政府采購以及免費(fèi)提供電子采購文件等7項(xiàng)措施，以緩解疫情對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，幫助企業(yè)渡過難關(guān)和平穩(wěn)發(fā)展。

搭建政府采購融資平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資問題。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以政府電子化采購系統(tǒng)為紐帶，江蘇部分地區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了政府與金融機(jī)構(gòu)合作，通過采集信息流、物流、資金流等交易環(huán)節(jié)信息，打造“數(shù)字化”供應(yīng)鏈融資模式先進(jìn)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)為政府采購項(xiàng)下的供應(yīng)商提供基于采購訂單項(xiàng)下的供應(yīng)鏈在線信用融資服務(wù)，以解決初創(chuàng)型科技企業(yè)最頭疼的融資難與融資貴問題。各級(jí)財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)參與政府采購信用擔(dān)保體系，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，開發(fā)和推廣中小企業(yè)政府采購項(xiàng)目專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，中小企業(yè)可用中標(biāo)通知書或政府采購合同作為抵押，直接向金融機(jī)構(gòu)貸款，從而幫助中小企業(yè)緩解資金壓力、提高履約能力。江蘇充分發(fā)揮了政府采購的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向科技企業(yè)投入，大大減少了企業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng)新。

完善政府首臺(tái)套采購政策，創(chuàng)造有保證的初始市場和技術(shù)試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。2017年，江蘇省政府重新修改并發(fā)布了《江蘇省首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定工作的通知》，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、能夠有效補(bǔ)齊做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的短板裝備，進(jìn)一步推動(dòng)全省重大裝備的創(chuàng)新研發(fā)，提升全省重大裝備自主保障能力。實(shí)施首購政策，通過建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備提供政策支持，并通過政府采購，支持形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備開啟了“綠色通道”，使其在早期階段憑借政府采購所提供的有保障的市場順利并快速通過市場試銷階段，并在其壯大階段對(duì)其開拓商用市場進(jìn)行大力扶持。

推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。面對(duì)如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧的問題，江蘇一直推進(jìn)和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購，通過制定“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”將政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品納入其中。同時(shí)，規(guī)定相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其列入節(jié)能清單的產(chǎn)品在相關(guān)的節(jié)能清單執(zhí)行期內(nèi)穩(wěn)定供貨。通過政府綠色采購，能夠?yàn)槠胶馍鷳B(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的戰(zhàn)略思路，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)綠水青山、做大金山銀山。

政府需求具有巨大的市場空間，發(fā)達(dá)國家政府采購占GDP的比例在20%左右，中國的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他各國，所以政府采購在中國具有巨大的發(fā)展空間。江蘇2018年全省政府采購金額為2534.3億元，占全省財(cái)政一般預(yù)算支出的21.8%，約占全省GDP的2.8%。盡管目前政府采購需求量在不斷增加，但利用政府采購促進(jìn)科技企業(yè)自主創(chuàng)新的目的尚不明顯，現(xiàn)階段政府采購仍然是以節(jié)約資金和抑制腐敗的短期目標(biāo)為主，政府采購支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新的制度體系還不完善，缺乏統(tǒng)一的科技企業(yè)評(píng)價(jià)體系和科技產(chǎn)品認(rèn)證制度。如何用好政府采購促進(jìn)和提升科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然是各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，需要從服務(wù)國家發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，按照既遵循國際慣例又體現(xiàn)中國特色的要求，在遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的前提下，探索政府采購促進(jìn)科技企業(yè)自主創(chuàng)新的可行路徑和有效形式。

激勵(lì)政策方面，建立相應(yīng)財(cái)稅與金融政策。由于科技創(chuàng)新具有公共性特征，完全放任市場調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致失靈，需要宏觀政策尤其是財(cái)政政策的介入來彌補(bǔ)市場缺陷。通過有扶有控的差異化稅收優(yōu)惠管道，為科技創(chuàng)新構(gòu)筑引導(dǎo)性激勵(lì);通過金融政策建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加大對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)的支持，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

資源配置方面，適當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的作用。創(chuàng)新資源是科技創(chuàng)新的重中之重，各級(jí)政府部門對(duì)政府采購支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)需要多元化，要認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的三要素：人才、項(xiàng)目、資金。目前的政府采購?fù)ǔＶ荒芙鉀Q其中的一個(gè)或兩個(gè)方面，而科技型企業(yè)多為偏重人才型企業(yè)，可以在采購過程中借助政府部門對(duì)各有關(guān)單位信息的充分了解，通過適當(dāng)發(fā)揮政府部門產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的橋梁作用，幫助科技企業(yè)對(duì)人才、項(xiàng)目、資金、信息等創(chuàng)新資源方面進(jìn)行優(yōu)化配置。

制度安排方面，完善激勵(lì)創(chuàng)新的采購制度與監(jiān)管機(jī)制。激勵(lì)創(chuàng)新的政府采購制度設(shè)計(jì)需要從供給和需求兩端考慮。從供給端來看，需要設(shè)計(jì)一套動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的科技企業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立政府需要支持的重點(diǎn)領(lǐng)域（如電子領(lǐng)域）和行業(yè)（如芯片行業(yè)），建立科技企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“政府采購白名單”，制定首臺(tái)（套）重大設(shè)備政府采購優(yōu)惠政策。從需求端來看，需要設(shè)計(jì)一系列激勵(lì)政府部門對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策（如對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠采購、優(yōu)先采購、唯一采購、配額采購、固定比例采購等措施）。不僅要從供需兩端建立政府支持科技創(chuàng)新采購制度，而且需要進(jìn)一步完善政府采購的監(jiān)管檢查機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、檢查部門的監(jiān)督作用，通過專項(xiàng)檢查、績效考核使采購單位和人員將自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購落到實(shí)處。

評(píng)價(jià)體系方面，構(gòu)建科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為建立政府采購支持科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供有效工具。隨著科學(xué)技術(shù)不斷更新，科技企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也不斷變化，所以需要不斷完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整《科技創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評(píng)審辦法》《政府采購科技創(chuàng)新目錄》等已有的制度安排，建立統(tǒng)一的政府采購科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺(tái)，科技企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定、政府采購信息發(fā)布（招標(biāo)法律法規(guī)、合同文書等信息）、科技企業(yè)與創(chuàng)新產(chǎn)品展示、政府采購審批流程、政府采購交易結(jié)算、政府監(jiān)督檢查等一系列采購活動(dòng)，都可以通過線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，不僅可以提高政府采購工作效率，而且可以避免人為干預(yù)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

路徑設(shè)計(jì)方面，完善開放機(jī)制與滾動(dòng)機(jī)制。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向下，政府采購應(yīng)該真正做到尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位與發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。健全政府采購法規(guī)、充分披露采購信息，財(cái)政政策可通過有的放矢的精準(zhǔn)化投入渠道，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新輸入供給端推力;通過導(dǎo)向明確的選擇性、開放性政府采購?fù)ǖ?，為科技企業(yè)自主創(chuàng)新設(shè)定需求端拉力。而滾動(dòng)機(jī)制則是為了保證采購活動(dòng)的市場化原則，在相應(yīng)的采購清單或采購庫中，進(jìn)行定期的信息更新與交易主體的剔除與進(jìn)入，保證采購主體的活力。

（作者分別系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)江蘇創(chuàng)新發(fā)展研究院院長，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)博士）責(zé)任編輯：張 寧