做好長江大保護要實現(xiàn)“三個轉變”

錢忠

泰州古稱“三水”，江水、淮水、海水在此匯聚、交融、激蕩。古時先賢對水生態(tài)就很重視，我們今人更加有責任守護好一江清水。近年來，泰州市認真學習貫徹習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照習近平總書記“治好‘長江病，要科學運用中醫(yī)整體觀，追根溯源，診斷病因，找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療”的重要指示，創(chuàng)新實施“健康長江泰州行動”，開啟了以“三個轉變”引領長江大保護的生動實踐。

從被動應付型向主動保障型轉變

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，先行先試，積極探索長江大保護新模式。

一是率先開展體檢。2018年11月，市政府與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立全國地級市首個衛(wèi)星遙感應用基地。以此為基礎，在生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和衛(wèi)星環(huán)境應用中心的支持下，率先進行長江“大體檢”，開展長江干流生態(tài)環(huán)境無人機遙感調查，覆蓋泰州境內(nèi)長江干流3公里緩沖區(qū)約470平方公里，完成入河排口、企業(yè)布局、固廢及砂土堆存、岸線開發(fā)利用等信息排查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，做好資源環(huán)境承載能力評價，為母親河“把脈問診”。

二是積極開展試點。2019年1月，泰州成為生態(tài)環(huán)境部長江入河排污口排查整治全國首批兩個試點城市之一。我們緊扣試點契機，圍繞“查、測、溯、治”，積極探索、先行先試，2019年全面完成長江入河排口排查、監(jiān)測和溯源工作，在境內(nèi)97.78公里長江岸線向陸地縱深3公里—5公里范圍內(nèi)，通過三級排查，共查出各類排口1054個。同時，逐一建立排口臺賬，創(chuàng)新設立排口編號和二維碼“身份證”，實現(xiàn)掃碼查詢。分類制定監(jiān)測方案，科學有序推進排口監(jiān)測工作。監(jiān)測與溯源相結合，在全國率先完成長江入河排口溯源工作，基本實現(xiàn)“有口皆查、有水必測、有口必溯”的目標。圍繞一級河流排口和通江河流兩個重點，按照“取締一批、整治一批、規(guī)范一批”的原則對排口進行規(guī)范整治，實施“一河一策、一口一策”。

三是開展專項行動。依據(jù)長江“大體檢”情況，有針對性地開展專項整治行動，抓好重點領域污染治理，防范沿江地區(qū)環(huán)境風險。2019年總投資46億元開展八大專項行動，2020年總投資32億元開展長江生態(tài)修復、沿江水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、沿江化工行業(yè)整治等九大專項行動，同時將長江禁漁、打擊非法采砂、打擊三無船舶三個專項行動納入“健康長江泰州行動”，一并通過大數(shù)據(jù)平臺進行信息化管理，全方位保護長江生態(tài)環(huán)境。

從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科技型轉變

依托大數(shù)據(jù)、大平臺等高科技手段，為長江大保護提供全方位技術支撐。

一是建設大數(shù)據(jù)平臺?；谠朴嬎恪⑽锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等領先技術，積極運用污染源監(jiān)測設備、鐵塔視頻等手段，建設“健康長江泰州行動”大數(shù)據(jù)平臺，并于2019年10月12日正式上線。目前，大數(shù)據(jù)平臺已匯聚整合了生態(tài)環(huán)境、住建、交通、海事等18個部門1.5億條數(shù)據(jù)信息資源，基本實現(xiàn)長江岸線監(jiān)控的全覆蓋、排口排查整治的全展現(xiàn)、企業(yè)生態(tài)監(jiān)管的全周期、長江水質的全公開、專項整治監(jiān)督的全過程、應急響應的全聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境問題投訴的全扎口。

二是實現(xiàn)科技化監(jiān)管。綜合運用人員勘查、監(jiān)測和衛(wèi)星遙感、無人機航拍、無人船監(jiān)測、智能機器人探測等先進技術，在有效整合衛(wèi)星遙感成果的基礎上，與中國鐵塔合作，在基站鐵塔頂端安裝高清網(wǎng)絡攝像頭，完善沿江化工園區(qū)和化工企業(yè)視頻監(jiān)控，正式上線平臺三維實景可視化中心，完成對沿江排口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運、碼頭、岸線、生態(tài)、水質八大要素的動態(tài)體檢。此外，大數(shù)據(jù)平臺全天候監(jiān)督專項行動進展情況，指揮中心實時下發(fā)交辦單，紀委監(jiān)委下發(fā)督辦單，利用視頻算法對飲用水源地保護區(qū)違法行為、斷面水質超標、碼頭揚塵污染等進行預警，打破傳統(tǒng)的水生態(tài)監(jiān)管模式，實現(xiàn)線上線下良性互動。

三是強化決策分析。大數(shù)據(jù)平臺以“立體監(jiān)控、實時分析、融合聯(lián)動、快速反應”作為總體建設目標，針對長江生態(tài)隱患，實現(xiàn)水、陸、空立體式監(jiān)測全覆蓋;針對長江岸線污染源，實時回傳視頻圖像、監(jiān)測數(shù)據(jù);針對各項治理行動，實現(xiàn)任務統(tǒng)一調度、工作協(xié)同互動;針對一般問題突發(fā)事件，實現(xiàn)實時預測預警、應急響應聯(lián)動。在大數(shù)據(jù)平臺中設有決策分析模塊，通過內(nèi)置大數(shù)據(jù)核心算法庫，輸出單維度的數(shù)據(jù)趨勢分析、同口徑的同比和上周期環(huán)比分析、同類對比分析、問題溯源分析以及專項行動目標分析等，為推進長江大保護提供科學決策依據(jù)。

從單一監(jiān)管型向立體管控型轉變

充分整合人員、技術等要素，完善長江管控機制，從根本上改變“九龍治水”的格局。

一是組建專業(yè)隊伍。組建“健康長江泰州行動”指揮中心，配備36名工作人員。指揮中心已于今年6月15日實體化運作，實行24小時工作制，負責長江泰州段生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一調度。以指揮中心為“大腦”，廣大人民群眾為“眼睛”，不斷提升管理效能，保護好長江母親河。指揮中心業(yè)務用房近5000平方米，內(nèi)設指揮大廳、快速實驗室、應急裝備室、夜間值班室等，建設無人機無人船巡查基地，配備無人機、無人船以及專用運輸車輛，實現(xiàn)長江岸線的自動化、智能化、無人化巡查。

二是完善管控機制。依托指揮中心和大數(shù)據(jù)平臺，健全長江大保護隱患排查機制、應急處置機制、快速響應機制和長效管理機制，全面排查長江岸線環(huán)境污染隱患和薄弱環(huán)節(jié)，解決存在的突出問題。同時，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制以及分級管理制度，有效防范和遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，保障環(huán)境安全。運用信息化手段暢通監(jiān)督渠道，掌握生態(tài)環(huán)境問題的各項線索，對涉及長江的有關問題實現(xiàn)數(shù)字化跟蹤，在最短的時間內(nèi)，快速響應，高效處置，確保突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置，確保群眾投訴舉報件件有回復、事事有落實，形成長江保護全民參與的新格局。

三是發(fā)布“長江健康指數(shù)”。抓住生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心在我市設立長江分中心的機遇，會同省環(huán)保集團等單位合作籌建長江大保護泰州研究院，打造集長江治理技術研究、科技成果轉化、專業(yè)人才培訓為一體的高新技術研發(fā)機構。以此為依托，利用PSR模型，通過對長江大保護總體狀況、長江生態(tài)空間健康發(fā)展、長江治理修復行動成效、長江水質形勢、水質變化預警、企業(yè)排放預警六大方面情況進行大數(shù)據(jù)分析，探索發(fā)布“長江健康指數(shù)”，反映長江的真實健康水平，同時對各政府部門在“三水”共治、“四源”齊控等工作的成效進行評估。

深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”，是我們這一代人的歷史使命和神圣職責，我們將堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，以“三個轉變”探索治好“長江病”的“好藥方”，呵護好長江母親河，為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略貢獻泰州力量！

（作者系泰州市生態(tài)環(huán)境局局長）

責任編輯：霍宏光