數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場的影響效應(yīng)研究

許佳穎

(福州工商學(xué)院，福建 福州 350715

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響著我們生活，同時(shí)以各種方式驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力市場就業(yè)趨于新就業(yè)形態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。這為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間提供了重要途徑。技術(shù)的快速發(fā)展使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)以加速度進(jìn)行轉(zhuǎn)型?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019)》報(bào)告指出，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了31.3萬億元，名義增長率20.9%。依據(jù)奧肯定律可知，“GDP增加2%，失業(yè)率減少1%”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型GDP增長了20.9%，將會(huì)帶動(dòng)失業(yè)率降低將近11%，從而大大促進(jìn)就業(yè)向好發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型使得勞動(dòng)力市場新就業(yè)形態(tài)如雨后春筍般破地而出，就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，同時(shí)，就業(yè)趨勢的變動(dòng)使得對(duì)高新職業(yè)技能、數(shù)字化技能人才的需求在質(zhì)和量上都有新的突破。然而，勞動(dòng)力市場尚難以及時(shí)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的就業(yè)影響。勞動(dòng)力市場就業(yè)出現(xiàn)數(shù)字技能人才供需不平衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，因此，加快對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其對(duì)勞動(dòng)力市場就業(yè)影響的研究迫在眉睫。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)研究熱點(diǎn)分析

文獻(xiàn)主題是專家學(xué)者進(jìn)行文獻(xiàn)信息分析的主要信息搜索渠道之一，大多是通過關(guān)鍵詞和數(shù)據(jù)來源體現(xiàn)出來，其可以反映當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，對(duì)研究者的研究具有較大的參考價(jià)值。

(一)發(fā)文數(shù)量

2019年6月，在中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共發(fā)現(xiàn)3719篇相關(guān)文章。 2015年后，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)呈井噴式增長，具有極大的研究價(jià)值；截至2019年6月底，對(duì)主題為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”+“就業(yè)”進(jìn)行高級(jí)檢索，共獲得88篇有效文獻(xiàn)，近三年的研究逐漸增加。檢索結(jié)果表1所示。

表1 通過CNKI檢索歷年主題文獻(xiàn)數(shù)列表

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)研究的發(fā)文機(jī)構(gòu)

通過對(duì)主題為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+就業(yè)”文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，整體看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的研究主要由社會(huì)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)發(fā)表，其中，阿里巴巴集團(tuán)發(fā)表4篇，中國人民大學(xué)與中國信息通信研究院發(fā)表3篇，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心發(fā)表3篇，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)表2篇，其他研究機(jī)構(gòu)共發(fā)表66篇。由此可見，經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)科學(xué)專業(yè)院校對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)研究領(lǐng)域做出了重大貢獻(xiàn)，也說明近年來對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究的同時(shí)，研究其對(duì)勞動(dòng)力市場就業(yè)的影響也至關(guān)重要。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)研究的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞分析

自1996年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)研究主題與內(nèi)容在不斷豐富、不斷完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、勞動(dòng)力市場、就業(yè)人數(shù)受到的關(guān)注較多。就業(yè)的研究也體現(xiàn)在技術(shù)性失業(yè)與進(jìn)步中，包括組織形態(tài)、勞動(dòng)能力、基礎(chǔ)服務(wù)、頂層涉及和與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵詞，可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力就業(yè)過程中，對(duì)勞動(dòng)能力與技術(shù)技能的要求與研究逐漸增加，逐漸成為當(dāng)前研究熱點(diǎn)。因此，在引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場就業(yè)的影響研究至關(guān)重要，數(shù)字化技能人才的培養(yǎng)同時(shí)也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)影響效應(yīng)

(一)就業(yè)替代效應(yīng)

現(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托互聯(lián)網(wǎng)、5G、機(jī)器人、人工智能等技術(shù)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，如農(nóng)業(yè)、智慧治理、智能制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字物流等領(lǐng)域的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展力度，這一舉措加快了科技技能在各大產(chǎn)業(yè)的有效融合，阻礙并迫使傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，因此，處于此類工種的低職業(yè)技能人員將會(huì)被擠出勞動(dòng)力市場，被智能設(shè)備和數(shù)字技能人才所替代。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度突飛猛進(jìn)，眾多圍繞數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)走到臺(tái)前。伴隨著新興崗位的出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這把雙刃劍在勞動(dòng)力市場中也暴露出就業(yè)消極的一面。就業(yè)替代主要出現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)一線人員、物流上游裝配分類拆卸、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低職業(yè)技能人員等相關(guān)人員方面。如，2016年10月，微軟研究院人工智能科研小組發(fā)布學(xué)術(shù)報(bào)告，宣布其語音識(shí)別系統(tǒng)ASR的速記錯(cuò)誤率僅為5.9%，低于專業(yè)打字員，這一系統(tǒng)替代了大量低速打字員；菜鳥的物流loT戰(zhàn)略，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到物流中，實(shí)現(xiàn)包裹的數(shù)字化連接，這項(xiàng)無人技術(shù)將替代大量物流倉管員、運(yùn)轉(zhuǎn)中心搬運(yùn)員、末端分揀員；義烏申通公司快遞智能機(jī)器人分揀系統(tǒng)提高貨物分揀效率，“小黃人”可以節(jié)省70%以上的人力成本。可見，大數(shù)據(jù)大大減少了人工成本，為企業(yè)創(chuàng)造了更多利潤的同時(shí)，也擠出大量勞動(dòng)力。

(二)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展，在短期內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場就業(yè)替代效應(yīng)使得低職業(yè)技能人員的就業(yè)崗位在一定程度上會(huì)減少，從長期來看，這必然無礙勞動(dòng)力市場就業(yè)的向好勢頭。數(shù)字化加大自主創(chuàng)業(yè)的概率，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也填補(bǔ)了人力資本無法勝任的新興崗位。當(dāng)前，我國以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)信息消費(fèi)、新零售、流媒體等熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，包括最新的5G、人工智能新領(lǐng)域的挖掘。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%[1]。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效融合，使得我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在發(fā)展過程中，進(jìn)展飛快。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重分別為18.3%、35.9%和7.3%[2]。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增長較快，收入同比分別增長14.2%和20.3%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著提升，2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個(gè)，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新近繁榮的電子商務(wù)部門通過網(wǎng)店和相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造了1000萬個(gè)職位，創(chuàng)造了全國就業(yè)總數(shù)的1.3%；樸樸超市在半年間就創(chuàng)造6192個(gè)崗位(包含全職與兼職崗)，其中，廈門區(qū)域975個(gè)、福州區(qū)域4756個(gè)、深圳區(qū)域461個(gè)；滴滴出行平臺(tái)為勞動(dòng)力市場創(chuàng)造1750.9萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，將近238.4萬個(gè)供給者來自過剩產(chǎn)能擠出的勞動(dòng)力。2019年4月，國家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布13個(gè)新職業(yè)信息，主要集中于數(shù)字化經(jīng)濟(jì)與人工智能技術(shù)為主而衍生的新職業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)有力地抵消了其就業(yè)替代效應(yīng)。

就業(yè)替代效應(yīng)與就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)同時(shí)存在，兩者對(duì)勞動(dòng)力市場就業(yè)的影響孰大孰小難以簡單判斷。短期內(nèi)，勞動(dòng)力市場一時(shí)間難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“狂風(fēng)暴雨”，就業(yè)替代效應(yīng)可能大于創(chuàng)造效應(yīng)，隨著勞動(dòng)力市場對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的了解與調(diào)整，勞動(dòng)供給者適應(yīng)新興崗位的需求，此時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所形成的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)必將超過就業(yè)替代效應(yīng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，逐漸調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場必將適應(yīng)其發(fā)展速度，此時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)呈現(xiàn)正相關(guān)，勞動(dòng)力市場將呈現(xiàn)大好趨勢。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力市場的新就業(yè)問題

我國經(jīng)濟(jì)正從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。阿里研究院的郝建彬[4]提出，我國就業(yè)正從工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，將成為“十三五”就業(yè)的“增長極”。當(dāng)前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、“雙創(chuàng)”的推動(dòng)下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的道路上加速前進(jìn)。三大產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化的結(jié)合，必然帶動(dòng)企業(yè)新興崗位的出現(xiàn)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場新型就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。第一，數(shù)字平臺(tái)化就業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴中國零售平臺(tái)創(chuàng)造了4028萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同比增長了10.89%，除電商經(jīng)營外，阿里巴巴基于平臺(tái)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)衍生出裝修設(shè)計(jì)、淘女郎、銷售培訓(xùn)、客服等多種靈活的平臺(tái)化就業(yè)形態(tài)，靈活的就業(yè)模式深受年輕人喜愛，其中90后主播占總?cè)藬?shù)的60%。第二，兼客模式，即就業(yè)者通過兼職獲取收入的模式，包括延伸兼客與多元兼客兩種模式[5]。以傳統(tǒng)雇傭方式為主的勞動(dòng)者，可以依托自身的專業(yè)技能，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，上班期間可以從事相關(guān)的兼職活動(dòng)，如教師托管或補(bǔ)習(xí)，也可以兼職與本職工作無關(guān)的工作，如滴滴平臺(tái)兼職司機(jī)、主播等工作。第三，自主創(chuàng)業(yè)。截至2018年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到82 851萬人，十年間增加了5.3億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了59.6%，十年間提高了37%，大大提高了數(shù)字自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。據(jù)《中國眾創(chuàng)空間白皮書2018》顯示，截至2016年底，全國眾創(chuàng)空間達(dá)3882家，2017年，全國眾創(chuàng)空間達(dá)5739家，同期增長了33.3%，共提供工位105萬個(gè)，自主創(chuàng)業(yè)大大增加了就業(yè)機(jī)會(huì)[6]。如圖1所示。

圖1 2008—2018年十年間網(wǎng)民數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)普及率

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模如雨后春筍般增長，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)市場造成極大的沖擊，短期內(nèi)，勞動(dòng)力供給難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求，數(shù)字技能類人才供給無法跟上時(shí)代發(fā)展步伐。同時(shí)，基于傳統(tǒng)就業(yè)模式的長期影響，勞動(dòng)力市場對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新就業(yè)形態(tài)需要一定的時(shí)間進(jìn)行過渡。在各地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化和智能化技術(shù)改造的大背景下，我國就業(yè)問題愈發(fā)表現(xiàn)為與勞動(dòng)力技能匹配相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾，而穩(wěn)就業(yè)則是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)[7]。

當(dāng)前，新型數(shù)字化勞動(dòng)者供給缺口大，使得勞動(dòng)力市場新型勞動(dòng)力供需總量不平衡。據(jù)專家表示，我國當(dāng)前勞動(dòng)力市場僅大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)為主的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)人才缺口達(dá)到150萬人，預(yù)計(jì)到2050年，人才供給短缺將達(dá)到950萬人。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的數(shù)字技能型人才大致分為：數(shù)字普通技能、數(shù)字專業(yè)技能和數(shù)字補(bǔ)充技能三類[8]。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場具備的大多是數(shù)字化普遍技能人才，該類人才供給較大，供需相對(duì)平衡；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)數(shù)字專業(yè)性人才的需求量日漸增加，但由于高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，數(shù)字化職業(yè)技能的培訓(xùn)尚不足，因此，該類人才的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。更為嚴(yán)重的是，數(shù)字化專業(yè)人才的專業(yè)技能無法滿足市場需求，表現(xiàn)出數(shù)字化專業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)不對(duì)稱等結(jié)構(gòu)性矛盾。相對(duì)于前兩者來說，數(shù)字化補(bǔ)充性人才主要包含產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字化運(yùn)營、數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者、戰(zhàn)略引導(dǎo)者等具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高技能人才。現(xiàn)階段，勞動(dòng)力市場中，數(shù)字化高技能人才嚴(yán)重不足，領(lǐng)導(dǎo)者、營銷員大多偏向傳統(tǒng)類別，缺乏大數(shù)據(jù)分析、信息處理技能，導(dǎo)致無法做出符合數(shù)字化發(fā)展的有效戰(zhàn)略。數(shù)字決策者、數(shù)據(jù)規(guī)劃師、自動(dòng)化工程師等人才的緊缺，使得企業(yè)難以進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需人才嚴(yán)重緊缺，有待提高數(shù)字技能人才的培養(yǎng)與開發(fā)。

在科技高速發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)中對(duì)技術(shù)裝備智能化與數(shù)字化投入比重不斷增加，對(duì)勞動(dòng)力的排擠作用也日益明顯[9]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技技術(shù)的使用不斷增加，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)字技能的需求日益提高，必須從勞動(dòng)力供給側(cè)入手，加大新型數(shù)字高技能人才的培育力度，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)力供需總量不平衡、供需結(jié)構(gòu)失衡的出現(xiàn)。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策

(一)完善靈活個(gè)性化的新型就業(yè)服務(wù)體系

就業(yè)服務(wù)體系是規(guī)范勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、優(yōu)化資源配置、進(jìn)行人力資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程、開展就業(yè)服務(wù)的設(shè)備、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障與新型職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系管理等難以適應(yīng)當(dāng)前靈活的新就業(yè)形態(tài)，從而影響了勞動(dòng)力市場就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代，健全靈活的、個(gè)性化的新型就業(yè)服務(wù)體系迫在眉睫。第一，構(gòu)建多元化就業(yè)服務(wù)主體：以省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)為主，由社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、NGO、NPO等多元化主體組成。豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)流程，擴(kuò)大服務(wù)范圍。第二，政府和非營利性組織共同協(xié)作有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)資源，深度挖掘勞動(dòng)力市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)信息，改善傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)方式，為勞動(dòng)力市場提供及時(shí)、個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)靈活的特點(diǎn)，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的線上就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)專業(yè)水平，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。第四，編制適應(yīng)靈活就業(yè)的勞動(dòng)力市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)程、管理方式和業(yè)務(wù)流程，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量[10]。

(二)健全適應(yīng)新型就業(yè)的托底政策

黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，按照托底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[11]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新型就業(yè)形態(tài)的大力推廣，利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)、社會(huì)保障、戶籍制度等服務(wù)。第一，要保障托底范圍要廣，努力做到“全覆蓋”。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、殘疾人等特殊群體的就業(yè)政策制定，做好勞動(dòng)力市場養(yǎng)老、教育與住房、租房等方面的保障，在解決就業(yè)的同時(shí)，做好兜底工作，解決勞動(dòng)者由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能不足出現(xiàn)的就業(yè)或再就業(yè)過程中存在的困難。第二，做好因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擠出的勞動(dòng)力的最低保障工作。在這個(gè)過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)起主導(dǎo)作用，聯(lián)合社會(huì)組織關(guān)注因數(shù)字經(jīng)濟(jì)擠出勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)者基本保障，同時(shí)，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求，通過政策引導(dǎo)，提高失業(yè)救濟(jì)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助，助力再就業(yè)。第三，消除戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場無邊界流動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使勞動(dòng)力向數(shù)字發(fā)展較好區(qū)域流動(dòng)，只有消除戶籍壁壘，靈活編排勞動(dòng)者的住房、租房等制度，才能更好地吸引數(shù)字化人才，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。

(三)加強(qiáng)數(shù)字化職業(yè)技能的培養(yǎng)

《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》提出，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[12]。因此，第一，完善政府支持體系助力校企合作，加強(qiáng)數(shù)字化、信息化、智能化相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)與數(shù)字化人才培養(yǎng)。教育部新增設(shè)的數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機(jī)器人工程、網(wǎng)絡(luò)空間安全、信息安全、數(shù)字化管理等多個(gè)專業(yè)，意味深長。高校要做好教育供給側(cè)改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的數(shù)字技能人才供給量，引進(jìn)數(shù)字化、信息化實(shí)踐基地的建設(shè)，提高數(shù)字化技能人才供給質(zhì)量。第二，加大社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)力度。政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持企業(yè)構(gòu)建專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)部門，大力開展企業(yè)數(shù)字技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)；將失業(yè)人群、殘疾人等特殊就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)供給。第三，提高職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。一方面，通過補(bǔ)貼有效激發(fā)職業(yè)培訓(xùn)供給主體的培訓(xùn)能動(dòng)性；另一方面，通過培訓(xùn)免費(fèi)或相應(yīng)的補(bǔ)貼吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、再就業(yè)群體、職業(yè)技能人員主動(dòng)參與到職業(yè)技能或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中，從基礎(chǔ)上提高職業(yè)技能培訓(xùn)供給質(zhì)量。

(四)加大數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，活躍了市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，只有有效地將數(shù)字化創(chuàng)新項(xiàng)目市場化，才能提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量，因此，必須加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。第一，積極出臺(tái)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)市場向好，就業(yè)市場向好基于創(chuàng)業(yè)的有效支撐。政府相關(guān)部門在支持尤其是數(shù)字化創(chuàng)業(yè)、扶持?jǐn)?shù)字化創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地的建設(shè)、擴(kuò)展數(shù)字化平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的多渠道融資，解決大眾創(chuàng)業(yè)的源頭難題，對(duì)于特殊群體的創(chuàng)業(yè)可以給予住房保障等政策，鼓勵(lì)積極創(chuàng)業(yè)。第二，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。新時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于激發(fā)個(gè)體創(chuàng)造力，高校要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的普及，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，政府要組織社會(huì)組織對(duì)有意向進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的群體進(jìn)行專業(yè)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，在提高其創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)解決其失業(yè)問題，增加勞動(dòng)力市場就業(yè)吸納能力。第三，構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。各省、區(qū)、市設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)中心，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助在創(chuàng)業(yè)階段中的勞動(dòng)者解決難題。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功人士加入服務(wù)平臺(tái)，一方面，可以通過成功人士的資金支持成立創(chuàng)業(yè)基金；另一方面，可以積累社會(huì)資本，通過實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的分享，解決新進(jìn)或準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)難題，鼓勵(lì)青年進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。