關(guān)于完善我國預(yù)防和處理未成年人性侵案件措施的建議

2013年最高人民法院等單位發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵未成年人犯罪的意見》，一定程度上加強和改善了我國預(yù)防和處理未成年人性侵案件的措施，但是從社會生活和司法實踐來看，在立法和司法實踐中依然面臨很多嚴(yán)峻問題。1.各級學(xué)校缺乏有效針對性侵的教育體系和預(yù)防處理性侵的調(diào)查處罰機(jī)制。很多學(xué)校忌諱開展性教育，以致老師和學(xué)生都缺乏預(yù)防未成年人受到性侵的意識和能力;在學(xué)生受到性侵尤其是一般的猥褻或性騷擾后，學(xué)?；蚪逃姓块T往往淡化處理，僅僅給予內(nèi)部紀(jì)律處分或調(diào)到其他學(xué)校任教;學(xué)校內(nèi)部缺乏有效的調(diào)查處理機(jī)制，以致舉報發(fā)生后，不知如何處置。2.司法機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)專業(yè)化工作有待加強?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》早就提出了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院設(shè)立辦理未成年人案件的專門機(jī)構(gòu)問題，最高人民檢察院、各級檢察機(jī)關(guān)以及各級審判機(jī)關(guān)也設(shè)立了涉及未成年人犯罪專門辦案機(jī)構(gòu)，但是在司法改革大潮下，各級人民法院少年法庭和各級檢察機(jī)關(guān)未成年人公訴機(jī)關(guān)紛紛被撤并，而公安機(jī)關(guān)缺乏設(shè)立辦理未成年人案件專門偵查機(jī)構(gòu)的意愿。3.強奸和猥褻未成年人案件立案標(biāo)準(zhǔn)不盡完善。目前法律規(guī)定要有基本的證據(jù)公安機(jī)關(guān)才能立案，但未成年人受到性侵的案件，往往都是熟人作案，孩子年齡小不懂得保存證據(jù)，立案難是處理這類案件的第一大難點，因此很多強奸和猥褻案件沒有進(jìn)入司法程序。此外，還存在對刪除嫖宿幼女類犯罪的誤讀問題，2015年刑法修正案（九）取消嫖宿幼女罪，目的是要將所有的類似犯罪按強奸罪從重處罰，而不是不再處罰了。但是，有些地方反而對類似犯罪不去追究刑事責(zé)任了。

司法人員專業(yè)化程度不高導(dǎo)致“二次傷害”等新問題。由于基層司法人員專業(yè)化程度不高，導(dǎo)致了很多新的問題：辦案民警經(jīng)常多次詢問受害人，多次對身體進(jìn)行鑒定，檢察官和法官一般也還要詢問受害人，受害人不得不多次回憶受到侵害的屈辱過程;辦案民警取證不及時、不全面，有些證據(jù)存在瑕疵，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院對證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致有些犯罪嫌疑人不能被及時追究。5.網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)更多未成年人性侵案件。快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍缺乏未成年人保護(hù)相關(guān)機(jī)制，增加了未成年人受到性引誘、猥褻甚至被強奸的機(jī)會。因此，建議：

1.在全國層面統(tǒng)籌出臺相關(guān)工作機(jī)制文件。國務(wù)院2017發(fā)布的《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》提出，“教育部門要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度”，但這樣的制度并未得到有效落實。建議學(xué)校內(nèi)部健全預(yù)防和處理校園性侵的相關(guān)機(jī)制;在老師繼續(xù)教育培訓(xùn)中，重點發(fā)展包括預(yù)防和處理未成年人性侵內(nèi)容的未成年人保護(hù)相關(guān)知識;明確中小學(xué)老師不能與未成年學(xué)生談戀愛，凡是教師性騷擾、性侵害未成年人的，一律調(diào)離教育系統(tǒng)，不得從事教育教學(xué)工作。2.加強司法機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)專業(yè)化建設(shè)。建議明確要求公檢法單位設(shè)立辦理未成年人案件的專門機(jī)構(gòu)，尤其是各級公安部門盡快設(shè)立專門的未成年人權(quán)益?zhèn)刹楸Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)。加強對專門機(jī)構(gòu)辦案人員的培訓(xùn)，提升司法人員辦理包括未成年人性侵案件在內(nèi)的侵害未成年人權(quán)益案件的專業(yè)化水準(zhǔn)，打造專業(yè)素質(zhì)過硬的未成年人保護(hù)警察、檢察官和法官隊伍。3.立法規(guī)定只要接到兒童遭受性侵的報案，公安機(jī)關(guān)即按刑事案件立案。在公安機(jī)關(guān)大力推動的打擊拐賣婦女兒童案件中，明確規(guī)定了凡是接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作，這條規(guī)定對推進(jìn)打拐工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。建議《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定，凡是接到兒童被性侵害的報案、控告、舉報的，公安機(jī)關(guān)不僅是及時受理，而是要馬上立案，立即開展刑事偵查工作。4.立法明確性侵未成年人的行為范圍，加大侵害人違法犯罪的成本。建議通過立法，明確猥褻兒童罪中的猥褻行為，既包括行為人主動對被害人實施猥褻行為，也包括迫使或誘騙被害人對自身實施猥褻行為;既包括在同一空間內(nèi)身體的直接接觸，也包括通過網(wǎng)絡(luò)在不同空間內(nèi)的非直接接觸。同時，立法明確規(guī)定禁止有過性侵未成年人違法犯罪記錄的人從事與未成年人相關(guān)的教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)等一切行業(yè)，對多次性侵未成年人或者犯罪后再次性侵未成年人的罪犯，向社會公開其信息，以在加強未成年人保護(hù)同時，加大性侵未成年人違法犯罪的法律懲罰后果;確立未成年人犯罪人成年后追溯制度，保障所有罪犯都受到追究。5.凈化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。要求大型互聯(lián)網(wǎng)平臺必須建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，接受未成年人權(quán)益受到侵害的投訴并及時處理。同時網(wǎng)絡(luò)平臺要積極開展預(yù)防未成年人性侵的正面教育，發(fā)現(xiàn)未成年人在網(wǎng)絡(luò)上受到騷擾、猥褻或者可能的線下侵害時，設(shè)立機(jī)制及時向公安機(jī)關(guān)報告。（胡駿，民革上海市華東政法大學(xué)支部黨員）