基于人地和諧理念下的土地資源管理機(jī)制探析

王敏

摘 要： 所謂人地關(guān)系，是指人類和土地以及自然環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)也是指人類和自然之間相互作用和制約的關(guān)系。我國(guó)有著十分廣闊的陸地面積，但因?yàn)槿丝跀?shù)量多，所以人均占地面積并不多，在土地資源方面有著一定的壓力。我國(guó)現(xiàn)今和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是和諧社會(huì)的構(gòu)建，因?yàn)槿丝跀?shù)量而造成的土地資源開(kāi)發(fā)不合理是這一目標(biāo)達(dá)成的重要阻礙。人類和自然之間進(jìn)行和諧相處需要以人地關(guān)系和諧為基礎(chǔ)，這同時(shí)也是對(duì)和諧社會(huì)進(jìn)行構(gòu)建的重要前提條件。本文從多個(gè)方面來(lái)對(duì)人地和諧理念下的土地資源管理機(jī)制進(jìn)行研究，希望通過(guò)本文，能夠?yàn)橐匀说睾椭C為基礎(chǔ)的土地資源管理工作開(kāi)展提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞： 人地和諧;土地資源管理;機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F062.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）11-0010-01

1 重視對(duì)土地承載力的研究

在人類的眾多生產(chǎn)要素當(dāng)中，土地是其中的重要組成部分，因?yàn)橥恋乇旧碛兄偭坑邢蕖⑽恢霉潭ㄒ约皡^(qū)域差異等特點(diǎn)，所以為了滿足人類的無(wú)限需求，需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和配置，在這個(gè)過(guò)程中，重視對(duì)土地承載力的研究是非常重要的。根據(jù)各個(gè)區(qū)域中的土地承載力，來(lái)對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行明確，從而真正做到了以土定產(chǎn)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局情況和就業(yè)情況以及環(huán)境情況來(lái)對(duì)人口的布局進(jìn)行合理的引導(dǎo)，引導(dǎo)人口從土地承載力小的區(qū)域向著土地承載力大的地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)，加強(qiáng)兩者之間的有效匹配，從而實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)定人。在土地承載力大的區(qū)域，應(yīng)加大力度推動(dòng)該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而讓更多的人口能夠順利的就業(yè)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究證明，因?yàn)樾枰獙?duì)很多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，所以需要在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)展與該地區(qū)生產(chǎn)力和資源相符的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而為人們帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，通過(guò)工業(yè)化的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，從而有效的促進(jìn)我國(guó)的人地和諧。

2 加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)

在進(jìn)行農(nóng)用地整治的過(guò)程中，要將田、水、路、電、林等方面作為主要的工作內(nèi)容，建立具有旱澇保收的農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)耕地資源的集約化發(fā)展，由原有的單一耕地資源向著重視生態(tài)保護(hù)的耕地資源進(jìn)行改變。同時(shí)，也要重視對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺，以增加數(shù)量為核心的平衡觀念，對(duì)于耕地?cái)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)充，確保其產(chǎn)量不會(huì)低于被占耕地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和數(shù)量的雙向均衡，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，要重視對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，加強(qiáng)農(nóng)田相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地的合理投入，提升耕地利用的集約程度，對(duì)于糧食安全和人地關(guān)系給予保障。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施的耕地保障措施和對(duì)土地用途管制制度的執(zhí)行，來(lái)推動(dòng)地方耕地保護(hù)與政績(jī)之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并且要對(duì)耕地補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善。

3 對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確

作為土地產(chǎn)權(quán)的主體一方，要對(duì)所有者的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)土地征用制度進(jìn)行充分的完善，對(duì)于土地征用權(quán)的范圍進(jìn)行明確，對(duì)政府征地的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并提升征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立失地農(nóng)民的保障制度，避免出現(xiàn)人地矛盾。同時(shí)，要對(duì)土地市場(chǎng)制度進(jìn)行完善，對(duì)于多級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將市場(chǎng)供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，并對(duì)中介市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，從而理順土地價(jià)格的相關(guān)機(jī)制，使得市場(chǎng)能夠真正成為土地資源配置的主體一方。此外，要將政府的宏觀調(diào)控作用充分的發(fā)揮出來(lái)，確保建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的科學(xué)合理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)和管理，達(dá)到工業(yè)用地的集中管理和布局，提升區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻，減少其所造成的外部效應(yīng)。通過(guò)建立國(guó)家土地直管體系來(lái)避免地方政府的短視，從而提升土地資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)人地和諧。

4 重視土地利用規(guī)劃

對(duì)于土地總體規(guī)劃進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，是對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)化布局的前期條件，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中，要處理好土地資源和人口發(fā)展這兩者之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。另外，要重視對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整治工作，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局進(jìn)行優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)民向著工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、中心村、農(nóng)田經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等方面進(jìn)行集中，并重視村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)和人文環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑和環(huán)境的統(tǒng)一性規(guī)劃。同時(shí)，要利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤來(lái)進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)新和規(guī)劃的統(tǒng)籌，從而對(duì)城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置的改革進(jìn)行推進(jìn)，特別是要重視整治農(nóng)村中的閑置土地，通過(guò)與城鄉(xiāng)和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)，來(lái)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行深入，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)管理決策和過(guò)程監(jiān)控等長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行完善。

5 重視生態(tài)安全建設(shè)

所謂生態(tài)安全，是指確保土地生態(tài)不會(huì)受到功能和結(jié)構(gòu)的威脅，從而保持一個(gè)健康平衡的狀態(tài)，確保農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠獲得可持續(xù)性發(fā)展，為人們提供更加穩(wěn)定和充裕的資源，保護(hù)土地、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了推動(dòng)人地和諧以及土地與人類的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)自然和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展為主要目標(biāo)，并加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，采取相應(yīng)的措施。

首先，要設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源情況的生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容，并加強(qiáng)土地的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境治理，推動(dòng)天然林保護(hù)工程和水土流失綜合治理工程，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立維持和擴(kuò)大這些成果。其次，要在土地生態(tài)保護(hù)上加強(qiáng)資金投入，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)土地有償使用制度進(jìn)行完善，對(duì)于耕地占用補(bǔ)償制度進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，要按照污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、?nèi)容、方式、途徑等問(wèn)題，建立土地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

結(jié)束語(yǔ)：可以預(yù)見(jiàn)，在糧食安全與城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的雙重壓力下，未來(lái)我國(guó)人地關(guān)系將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在人地和諧理論的指導(dǎo)下構(gòu)建合理的土地管理機(jī)制對(duì)緩解人地矛盾，促進(jìn)人與自然之間的協(xié)同進(jìn)化和發(fā)展具有重大意義。因此，本文從土地資源管理的角度對(duì)人地和諧的土地管理機(jī)制進(jìn)行探討，以期促進(jìn)相關(guān)管理機(jī)制的建立，使我國(guó)人地關(guān)系更加和諧。

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