農(nóng)村土地資源管理中存在的問題及對策分析

柳江華

摘 要： 土地作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，實施合理有效的土地資源管理工作有著十分重要的意義。尤其是在我國地少人多的國情下，為了進一步提升農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，繼而進一步將城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，土地資源管理工作的有效落實就成為了當下的重要工作之一。但是，不可忽視的一點是現(xiàn)如今的農(nóng)村土地資源管理工作依舊存在著問題，本文圍繞著這些問題提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū);土地資源管理工作;問題;解決對策

【中圖分類號】F301 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）11-0006-01

1 當前農(nóng)村土地資源管理工作中的問題所在

1.1 發(fā)展觀念缺乏科學合理性

農(nóng)村土地資源管理工作落實的最終目的就是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用率的最大化，但在如今這個生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)嚴重的社會背景下，農(nóng)村地區(qū)土地資源的開發(fā)和利用需要一個科學合理的發(fā)展觀念作為思想支撐。但是，農(nóng)民群體在經(jīng)濟發(fā)展的過程中往往片面化追求土地經(jīng)濟效益的最大化，導致在土地的開發(fā)利用上并未能做到可持續(xù)化，出現(xiàn)了化肥農(nóng)藥過度使用、盲目開墾荒地等問題。再加之近些年農(nóng)產(chǎn)品價格的逐漸走低，促使很多的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，帶來了大面積土地荒廢的問題，使得整體的農(nóng)村土地資源管理變得十分混亂。

1.2 土地利用缺乏完善的規(guī)劃

即便是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了一定的成果，但從總體上來看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展依舊較為落后，部分的企業(yè)甚至于當?shù)卣瑸榱俗非蟮亩唐诘慕?jīng)濟效益，以犧牲農(nóng)村地區(qū)的土地資源作為代價，導致整體的土地利用規(guī)劃顯得不甚完善。部分企業(yè)在尚未獲得有關(guān)部門批準的前提下，借助一些不正當方式從農(nóng)民群體中獲取土地，并在其上建設(shè)工廠或者是開發(fā)風景區(qū)，雖然在短時間內(nèi)提升了農(nóng)民群體的收入，但未經(jīng)過有關(guān)部門的審批，使得農(nóng)村地區(qū)的違章建筑變得更多，使得農(nóng)村土地的利用和管理變得更加混亂。除此之外，各個地方的財政部門為了有效增加地方的財政收入，對于一些項目的用地條件不斷做出放寬，導致一些建設(shè)用地可以在計劃外進行全新的擴張，使得農(nóng)村的耕地面積大幅度減少，并且耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出一個逐漸下降的趨勢。

1.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性

在我國的農(nóng)村土地資源管理中是允許進行土地流轉(zhuǎn)的，之所以允許這一操作的主要目的就是將土地資源的優(yōu)勢最大程度地發(fā)揮出來，這次來創(chuàng)造更高的收益。但從目前的情況來看，農(nóng)民雖然可以自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，但一般都以口頭性的承諾為主，缺乏實質(zhì)性的文件規(guī)范。在這種情況下，就十分容易出現(xiàn)土地使用糾紛。除此之外，農(nóng)民由于法律意識較為淡薄，往往在進行土地流轉(zhuǎn)的時候，通常不會簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。就很容易在后期農(nóng)戶想要收回土地或者是經(jīng)營不善的情況下，出現(xiàn)激烈的土地使用糾紛和矛盾。再加之土地流轉(zhuǎn)機制和市場的不規(guī)范，使得土地流轉(zhuǎn)制度本身的作用無法得到有效的發(fā)揮。

1.4 缺失群眾監(jiān)督和專業(yè)化指導

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地資源管理過程中，很多的土地規(guī)劃管理項目中都來自人民群眾的監(jiān)督，有關(guān)部門只是以內(nèi)部的設(shè)計方案作為基礎(chǔ)落實各項工作，而卻并未很好地考慮到農(nóng)民群體的實際需求和利益。導致一些農(nóng)村土地的建設(shè)項目，很難得到人民群眾的支持。除此之外，部分農(nóng)村土地的規(guī)劃管理部門的管理人員在專業(yè)知識和技術(shù)方面存在一定的缺陷，很容易導致土地使用規(guī)劃管理出現(xiàn)相應(yīng)的問題。

2 完善農(nóng)村土地資源管理工作的有效策略

2.1 形成土地利用的科學發(fā)展觀念

信息化可持續(xù)發(fā)展作為我國的基本發(fā)展觀念之一在土地資源管理工作中同樣適用。在土地上種植各類農(nóng)作物的時候，需要做到因地制宜、因時制宜，并根據(jù)當?shù)赝恋氐奶刭|(zhì)和和氣候的季節(jié)變化特征，選擇最為合適的農(nóng)作物進行種植。除此之外，對于那些已經(jīng)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象的土地，需要適當?shù)倪M行退耕還林工作。同時，農(nóng)村土地資源有關(guān)管理部門可以定期在農(nóng)村里進行相應(yīng)的宣傳工作，以便幫助農(nóng)民更好地建立集約化土地利用意識，以便做到荒地的合理開墾以及自身承包土地的合理科學開發(fā)使用，從而真正意義上實現(xiàn)土地資源的集約化利用目標。

2.2 土地利用規(guī)劃工作力度的強化

在強化土地利用規(guī)劃工作力度的過程中，需要做出制度方面的創(chuàng)新，在征用農(nóng)村土地的過程中，有關(guān)部門需要做出合理的補償，并且針對農(nóng)村現(xiàn)在農(nóng)戶盲目擴大住宅基地的現(xiàn)象，政府需要制定相應(yīng)的標準，針對農(nóng)村的住宅基地面積做出合理嚴格的限制，并對其執(zhí)行嚴格的審批工作。同時為了最大限度上保護有限的耕地資源，對于農(nóng)村地區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地的審批，需要做到嚴格按照各項規(guī)章制度實施。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機制的規(guī)范發(fā)展

為了更好地幫助農(nóng)民群體實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，需要逐步建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，在這個過程中需要建立一個完善的土地流轉(zhuǎn)市場機制，也就意味著需要建立各級別的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。并借助現(xiàn)代化信息技術(shù)的幫助，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)信息庫和信息平臺，將土地流轉(zhuǎn)的信息及時發(fā)布出去。同時還要成立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，以便積極妥善地解決在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類糾紛。此外，還需要健全保障機制。建立農(nóng)業(yè)風險保障機制。加強氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場信息等自然和市場風險的預(yù)測預(yù)報;強化動植物檢疫檢測手段;加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。同時，拓寬就業(yè)渠道，以此來加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。

2.4 強化監(jiān)督力度

在農(nóng)村土地資源規(guī)劃和管理中，首先要建立明確的責任追究制度，明確項目責任，清晰項目責任人，項目出現(xiàn)問題，要有法可依、有責可究，起到很好的警示作用。同時，還要加強對農(nóng)村土地資源規(guī)劃項目的管理以及監(jiān)督力度，各相關(guān)職能部門均要嚴格執(zhí)行監(jiān)督項目的職責，預(yù)防發(fā)生不良問題。

總結(jié)：綜上所述，現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村土地規(guī)劃還有著各種困難，不但需要采取有效的措施改善其現(xiàn)狀。并且地方政府的相關(guān)部門需要配合好國土資源部門的策略及方案，構(gòu)建好土地規(guī)劃的資源共享網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻

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