水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目全過程咨詢模式的探索研究

吳天昊 譚敬勝

摘要： 水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目是國(guó)家用于扶持因水庫(kù)興建而產(chǎn)生的移民所興建的各項(xiàng)包括道路、橋梁、農(nóng)田、水利，基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，也可以是用于移民增產(chǎn)增收所進(jìn)行的技能培訓(xùn)，眾多繁雜的項(xiàng)目類型、涉及廣泛的項(xiàng)目類別都給項(xiàng)目的有效管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，針對(duì)以上問題，筆者引入全過程工程咨詢模式，嘗試探索一種新型的項(xiàng)目管理模式。

關(guān)鍵詞： 全過程;水庫(kù)移民;后期扶持

【中圖分類號(hào)】D632.4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）12-0238-01

近年來隨著我國(guó)用電量的逐步增高，以及治水用水需求不斷擴(kuò)大，各地投入修建水庫(kù)力度也隨之水漲船高，其中水庫(kù)移民問題也成為了各級(jí)政府寇待解決的問題，如何增加水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平，提高水庫(kù)移民的生活環(huán)境，成為了各級(jí)移民部門工作的重中之重。2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見，其中明確指出，要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。政策要求后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助;也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題;還可以采取兩者結(jié)合的方式;新政策的實(shí)施極大的刺激了水庫(kù)移民后期扶持事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給各級(jí)移民管理部門帶來了艱巨的任務(wù)和巨大的挑戰(zhàn)，隨著扶持力度的增大，其中可實(shí)施扶持方式中用于移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持項(xiàng)目也逐步增多，各級(jí)移民管理部門對(duì)后期扶持項(xiàng)目（以下稱為后扶項(xiàng)目）的規(guī)劃，項(xiàng)目的選擇與實(shí)施及后期管理維護(hù)等各個(gè)時(shí)期各個(gè)方面遇到的問題也越來越多，如何科學(xué)管理數(shù)量龐大種類繁雜的移民后扶項(xiàng)目，如何對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有組織構(gòu)建進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，來解決日益增多的后扶項(xiàng)管理問題，已成為政策實(shí)施效果和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期成效的關(guān)鍵。

1結(jié)合后扶項(xiàng)目特點(diǎn)引入全過程工程咨詢模式

針對(duì)水庫(kù)移民事業(yè)的行業(yè)背景和后扶項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，以及各級(jí)移民管理部門存在寇待解決的項(xiàng)目管理問題，筆者引入全過程工程咨詢模式。近年來全過程工程咨詢模式頻繁出現(xiàn)在公眾的視野中，國(guó)家也多次出臺(tái)相應(yīng)政策大力推行全過程工程咨詢模式，包括要求各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的推行政策，設(shè)立試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，都是為了大力創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)行業(yè)。全過程工程咨詢的出現(xiàn)，不是偶然，是為破解工程咨詢業(yè)“小、散、亂、差”現(xiàn)狀的有效途徑，是我國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的積淀，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是向國(guó)際慣例接軌的要求，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2全過程工程咨詢模式用于水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的可實(shí)施性

2.1水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目特點(diǎn)。

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目指的用于在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目的類型涉及到移民村的方方面面，目的在于改善移民的生產(chǎn)生活環(huán)境、增加移民的收入水平以及對(duì)移民的生產(chǎn)技能進(jìn)行提升等;其中大部分都是工程建設(shè)項(xiàng)目，有利于全過程工程咨詢模式在水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持中的應(yīng)用。移民后扶項(xiàng)目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小而散、多而全、點(diǎn)多線長(zhǎng)，項(xiàng)目資金有保障，立項(xiàng)程序嚴(yán)格。

2.2田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題。

筆者有幸參與了2019年某省水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，各省每年的移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是結(jié)合當(dāng)?shù)卣咭髮?duì)各地市移民后扶項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià);在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地市移民管理部門組成架構(gòu)不盡相同，管理模式也存在差異，這就對(duì)后扶項(xiàng)目管理工作帶來了不少問題，其中普遍存在的是民管理部門項(xiàng)目管理人員不足、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程進(jìn)度延誤、設(shè)計(jì)不充分、工程資料缺失、資金決算不及時(shí)、招投標(biāo)不規(guī)范;結(jié)合后扶項(xiàng)目特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，繁雜的項(xiàng)目種類，管理人員的嚴(yán)重不足，出現(xiàn)以上問題也是很難避免的，但是也對(duì)國(guó)家政策的實(shí)施效果和項(xiàng)目預(yù)期收益，以及移民享受福利帶來了不可忽視的影響;如何使國(guó)家政策正真做到有利于民，提高后扶項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，切實(shí)改善水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活環(huán)境，是擺在各級(jí)移民管理部門前的正真問題。

2.3探索建立新型管理模式

筆者經(jīng)過實(shí)地考察了后扶樣本項(xiàng)目之后發(fā)現(xiàn)了一系列管理問題，其主要表現(xiàn)在：（1）移民管理機(jī)構(gòu)的組織系統(tǒng)架構(gòu)有待完善（2）后扶項(xiàng)目的確定缺乏科學(xué)合理地選擇方法（3）后扶項(xiàng)目建設(shè)管理難度大（4）后扶項(xiàng)目管理工作繁雜，部門之間協(xié)調(diào)不足（5）大量后扶項(xiàng)目的建設(shè)帶來建設(shè)管理的困難。

那么面對(duì)以上問題，我引入了全過程或階段性工程咨詢服務(wù)模式，這種菜單式的服務(wù)可以使全過程管理模式的落地更加具有可行性;移民管理部門可以通過招標(biāo)的形式選出滿意的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)維階段四個(gè)階段的不同組合，并更具實(shí)際情況和自身需求選擇適合的服務(wù)模式，從獲得到最有利的管理辦法，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好運(yùn)行。

利用移民管理部門+項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成管理集團(tuán)，共同參與移民后扶項(xiàng)目群的審批、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、驗(yàn)收、結(jié)算、移交、維護(hù)等工作，其中移民管理部門可以是水庫(kù)移民管理局

、水庫(kù)移民管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、移民村村委會(huì)、移民村項(xiàng)目管理小組，其主要負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行;項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以是一家機(jī)構(gòu)或者多家機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體的形式;移民后扶項(xiàng)目群可以按區(qū)域招標(biāo)、按規(guī)劃類別招標(biāo)，也可以按項(xiàng)目類別招標(biāo)。

結(jié)語：2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，面對(duì)水庫(kù)移民這一特殊群體，提高水庫(kù)移民的獲得感、幸福感、安全感是各級(jí)移民管理部門的重要任務(wù)，為提高移民生產(chǎn)生活水平，改善移民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收脫貧解困，移民管理部門需加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目的建設(shè)力度，筆者認(rèn)為對(duì)后扶項(xiàng)目應(yīng)用全過程工程咨詢模式是水庫(kù)移民管理中的一種新型管理模式，是針對(duì)目前后扶項(xiàng)目的特點(diǎn)以及后扶項(xiàng)目管理現(xiàn)狀所進(jìn)行的一種管理探索。目前，對(duì)于后扶項(xiàng)目的管理雖然有相關(guān)的政策規(guī)定，但是由于移民管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)不健全，后扶項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量及種類持續(xù)增多，項(xiàng)目的實(shí)際管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致現(xiàn)在后扶項(xiàng)目實(shí)施過程中呈現(xiàn)出很多問題，無法達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期扶持的目標(biāo)。因此，在全過程工程咨詢模式的基礎(chǔ)上探索新型的后扶項(xiàng)目管理模式，對(duì)于后扶項(xiàng)目的順利開展，促進(jìn)后扶政策的順利實(shí)施具有十分重要的意義和價(jià)值。