新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

駱麗萍

摘要： 我國(guó)國(guó)土資源豐富，但是在利用方面略顯不足。為進(jìn)一步促進(jìn)土地資源管理，提高土地資源管理工作，需要提出相應(yīng)的管理措施，從而提高土地資源的利用率，促進(jìn)土地資源進(jìn)一步發(fā)展。在新時(shí)期條件背景下，做好土地資源管理以及土地利用綜合管理工作有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞： 土地資源管理;土地利用綜合規(guī)劃;策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）12-0010-01

引言：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地資源緊缺的問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。因此，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的土地管理政策，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，緩解城市發(fā)展過(guò)程中人口激增與土地資源之間的矛盾，避免土地資源的不合理利用、浪費(fèi)等，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。

1新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1土地資源管理體系相對(duì)滯后

目前，我國(guó)土地資源管理利用過(guò)程中，由于城市化進(jìn)程加速，城市和農(nóng)村區(qū)域的土地資源利用矛盾逐漸加劇。就目前來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理更新明顯比土地管理體系優(yōu)化的速度快。一些地區(qū)土地管理工作體系仍然沿用過(guò)去的框架，沒(méi)有根據(jù)時(shí)代和市場(chǎng)的變化進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和改革。部分地方的土地資源已經(jīng)被違規(guī)利用以后，相關(guān)部門(mén)才開(kāi)始進(jìn)行管理。特別是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致人工土地管理工作的效率大為降低，其工作水平已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

1.2土地資源規(guī)劃工作缺少系統(tǒng)性

在城市化的進(jìn)程中，城市規(guī)劃工作是非常重要的，需高度重視。特別是在解決城市用地和農(nóng)村用地之間的矛盾時(shí)，需要科學(xué)系統(tǒng)，統(tǒng)籌全局，平衡城市和農(nóng)村之間的沖突。雖然集約化的意識(shí)已經(jīng)深入土地管理工作中，但是從整體水平上看，我國(guó)各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和土地資源規(guī)劃工作的水平還不夠均衡。一部分地區(qū)的自然資源管理部門(mén)，著眼于眼前利益，好大喜功，對(duì)土地資源的利用缺少通盤(pán)考量，熱衷于搞大工程，搞大項(xiàng)目，甚至提出“幾年大變樣”“再造一座城”的宏大口號(hào)。以短期見(jiàn)效的手段追求政績(jī)，對(duì)土地的可持續(xù)利用漠然忽視，往往對(duì)土地資源造成極大的浪費(fèi)，讓地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)更大的壓力。例如，一些城市在大拆大建的過(guò)程中，形成了很多“鬼城”，讓土地資源的利用效率大大降低?？梢?jiàn)，我國(guó)土地資源管理工作需要對(duì)提升土地利用水平展開(kāi)深入研究和思考，將可持續(xù)發(fā)展的理念和對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量融入土地管理工作中去，這是我國(guó)未來(lái)土地管理工作需要深入研究的課題。

2新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃策略

2.1明確土地使用，加強(qiáng)混合利用

在將土地規(guī)劃政策進(jìn)行實(shí)踐落實(shí)的過(guò)程中，最為重要的是需要綜合各方面實(shí)際情況來(lái)制定出良好的布局決策，這樣就可以將土地規(guī)劃的作用充分的施展出來(lái)。因?yàn)椴煌问降耐恋卦趯?shí)踐利用的過(guò)程中都會(huì)對(duì)交通規(guī)劃造成不同的影響，我們需要針對(duì)土地的各方面實(shí)際情況來(lái)加以綜合考慮，確保土地規(guī)劃的實(shí)踐作用達(dá)到既定的效果。諸如：針對(duì)城市中的民眾我們要避免出現(xiàn)穿越類(lèi)型的交通設(shè)施，為民眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。其次，要盡可能的為民眾的出行創(chuàng)造便利，從多個(gè)角度出發(fā)來(lái)提升交通的兼容性，保證土地規(guī)劃的合理性，提升土地資源的利用效率。整個(gè)城市在功能上進(jìn)行劃分的時(shí)候通常是按照城市當(dāng)中不同元素的不同類(lèi)別來(lái)進(jìn)行區(qū)分的，這樣能夠構(gòu)成有機(jī)體，這是一個(gè)更加合理的環(huán)境，它在城市的規(guī)劃當(dāng)中是一個(gè)強(qiáng)有力的方法，可以而強(qiáng)化每個(gè)區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步提升城市運(yùn)作情況。促進(jìn)城市當(dāng)中土地的綜合使用通俗來(lái)講就是在規(guī)劃當(dāng)中增加土地的使用效果，這就可以有效地減緩城市交通的壓力，減小交通擁擠狀況的發(fā)生率。

2.2加強(qiáng)對(duì)土地資源利用監(jiān)督

政府是土地資源規(guī)劃與管理的主要監(jiān)督實(shí)體，因此，在土地資源的管理與規(guī)劃過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管智能，使得土地資源的管理與規(guī)劃更為科學(xué)，保證土地資源能夠得到最為合理、有效的利用。首先，在土地資源管理與規(guī)劃的監(jiān)管過(guò)程中，需要以土地資源的整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，保障土地資源管理規(guī)劃方案的科學(xué)性，做好相應(yīng)的細(xì)節(jié)管控，保證各個(gè)部門(mén)都能夠在土地資源的規(guī)劃與管理中發(fā)揮其應(yīng)有的職能。其次，各級(jí)政府在地方土地資源的管理與規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)區(qū)域土地使用情況的全方位監(jiān)管，做好土地自愿的額分區(qū)域、集中化管理。

2.3加強(qiáng)法律制度建設(shè)

在實(shí)際土地資源管理過(guò)程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個(gè)部門(mén)之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門(mén)前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實(shí)行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

2.4提高土地資源管理監(jiān)督質(zhì)量

在社會(huì)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，土地資源利用效率低、資源利用不合理等都將會(huì)對(duì)土地資源管理質(zhì)量效果產(chǎn)生影響，而要想真正的實(shí)現(xiàn)土地資源管理的高效利用，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用監(jiān)督。如在城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，既要從當(dāng)前發(fā)展的角度分析不同規(guī)劃方案將會(huì)對(duì)土地資源利用產(chǎn)生的效果，同時(shí)還需從全局和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮土地資源的利用問(wèn)題，這樣才能做出更加科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃。此外，地方政府還需盡早建立專(zhuān)業(yè)的土地資源管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)基層地區(qū)土地資源管理的職責(zé)，提高土地資源的監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)各種土地資源的集約管控。在土地資源使用時(shí)，必須要按照規(guī)章程序，仔細(xì)的對(duì)每一塊土地用途、去向等進(jìn)行審批，對(duì)于資質(zhì)不合格或者是證書(shū)不全面的土地資源利用不予審批，對(duì)于違背國(guó)家政策、法規(guī)的土地利用，則需要及時(shí)的中止項(xiàng)目，避免資源的不合理利用現(xiàn)象發(fā)生，使土地資源利用價(jià)值最大化。

結(jié)語(yǔ)：土地資源是一項(xiàng)重要的社會(huì)資源，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市普遍面臨著土地資源緊缺的問(wèn)題，城市發(fā)展中土地資源管理與規(guī)劃能夠在一定程度上緩解土地緊缺問(wèn)題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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