土地利用轉型與土地資源管理探討

徐成杰

摘要： 進入中國經濟改革與轉型的新時期，土地制度改革工作進入深水區(qū)，如何在土地制度改革過程中做好土地管理工作，有效提高土地利用水平，對土地資源實行優(yōu)化配置，是我國自然資源管理部門長期研究和實踐的重要課題。經過多年的改革與實踐，我國土地利用工作逐步進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，如土地流轉機制、土地節(jié)約集約利用得到大力推廣和發(fā)展。但是，也需要清醒地認識到，目前我國整體的土地利用水平還有很大的提升空間，土地利用目標還和實際有所差距。一些地方低效閑置用地、違規(guī)違法利用土地的現象還較突出。特別是在我國城市化進程中，很多城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃和利用帶有很強的功利性，忽視土地利用額的可持續(xù)性。城市在不斷擴大的過程中，造成了較大規(guī)模的土地資源浪費，應該引起有關部門的重視。

關鍵詞： 土地利用轉型;土地資源管理;措施

【中圖分類號】F301【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）12-0008-01

引言：土地是人們賴以生存的主要資源之一，和城市發(fā)展、人們生產生活等聯(lián)系密切。對當下來看，我國土地資源管理出現一些問題，如土地資源應用較為緊張，出現大量資源浪費現象。這一問題的出現，不僅制約我國城市化的發(fā)展，也對經濟的發(fā)展帶來不良影響。因此，必須強化土地資源的管理，及時轉型發(fā)展，全面的管理土地應用情況，更加合理的應用土地資源，發(fā)揮土地資源的最大價值，帶動城市化的發(fā)展，拉動我國經濟的發(fā)展。

1土地資源利用轉型與土地資源管理相關概念簡述

土地資源這一概念最早起源于英國，后來隨著這一詞匯國際化的發(fā)展，逐漸被我國進行了廣泛的研究與應用，對于土地資源的利用，主要是在土地上依照其環(huán)境的變化與國情的變化實現經濟發(fā)展與轉型發(fā)展，而具體的形態(tài)可以是在某一時期的農業(yè)生產，工業(yè)生產合作和各種土地資源的轉型發(fā)展。土地資源的轉型與管理工作的改變是一個完整的過程，需要經歷不同結構的變化與不同舉措的推動，因此在很多情況下土地資源的管理就依賴于一個國家實際的國情及實際的環(huán)境情況，進而由國家制定出相關的土地資源使用政策，實現對土地資源利用價值與利用效果的最大化，充分發(fā)揮土地的可持續(xù)發(fā)展效果與對土地資源的有效保護。

2土地利用轉型與土地資源管理優(yōu)化措施

2.1完善土地管理相關法律法規(guī)

要提高土地利用水平，首先就要完善土地管理法律法規(guī)。要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度和本身的權威性、震懾性。在實際工作中，要制訂更為嚴格的獎懲措施，建立保障機制，進一步加強監(jiān)管，對違法亂紀行為，要從制度上進行遏制，在責任的劃分上要進一步細化，對責任人的相關刑事和民事責任進行全面研判。對于基層工作人員的管理，要在工作方法和管理體系上加強改革。新時期，面臨社會轉型期的新問題，土地管理工作的難度在不斷加大，法律法規(guī)的制定要跟上時代發(fā)展的步伐。此時，自然資源管理部門的工作人員應和專業(yè)的法律工作人員加強溝通，加強學習，在實踐中了解土地管理工作遇到的具體問題，建立一整套切合實際的土地管理法律法規(guī)，讓相關法律法規(guī)能夠有符合實際、頗具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不斷走向規(guī)范化，推動土地利用水平不斷提高，在此基礎上，還需要加強對執(zhí)法人員的約束力度，防止執(zhí)法人員知法違法的現象出現。

2.2加強對土地資源的節(jié)約及集約化利用

我國雖然是世界上面積第三大的國家，土地資源廣闊、土地類型復雜多樣，資源豐富，但實際上由于我國人口眾多，因此人均所占土地資源是極為有限的，同時由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，人口分布不均，因此土地資源相對比較匱乏?；谶@樣的原因，在進行土地資源管理時，還需提高資源節(jié)約和集約管理意識。而在實際的土地資源管理中，許多管理者并沒有認識到土地資源節(jié)約和集約利用的意義，土地資源浪費現象極為嚴重。針對這些問題，在土地資源管理中，還需加強對土地資源的節(jié)約和集約化利用，一方面，要進一步加強對農田的保護，實現耕地和生態(tài)環(huán)境的和諧，為土地的合理利用提供行之有效的保障。另外一方面，在城市土地資源利用中，要科學城市布局進行規(guī)劃，明確城市土地資源利用空間限制和用途限制的問題，進而更好的解決人地矛盾。

2.3強化土地流轉管理

土地流轉管理工作一直是土地管理工作中的難點與重點，而只有做好土地流轉的有效的管理，才能真正實現對土地資源的進一步利用。為了進一步加強土地管理工作，實現對土地資源合理的轉型與利用，就應當在市場轉型發(fā)展過程中不斷的規(guī)范土地流轉的管理秩序，讓整個流程變的合法，將土地切實的流轉到有需要或者真正有開發(fā)能力的人受眾，實現土地資源的大規(guī)模發(fā)展與利用。

2.4加強管理隊伍建設

加強管理隊伍建設，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎，要加強民眾對于土地資源的認識，學習與土地資源相關的政策，從思想觀念上轉變，提高土地資源的利用率，建設相應的管理制度來調動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學習掌握土地資源相關的政策知識，組建以創(chuàng)建集約用地為目標的協(xié)調制度，從思想觀念上加強責任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合;管理隊伍要積極構建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，首先要保證土地項目開發(fā)審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發(fā)利用，構建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制;其次，要加強對重點開發(fā)土地的保護，提高土地資源的監(jiān)控力度;第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現象繼續(xù)發(fā)生;最后，要加大土地后續(xù)儲備率，確保土地資源滿足于經濟增長的需要。

結語：總而言之，土地資源利用轉型與資源管理是推動我國土地利用率提升與社會經濟發(fā)展的重要條件因素，而在具體開展土地利用轉型與土地資源管理工作時，要重視土地資源利用轉型與管理之間的關系，依照其特點開展相應的措施方法實現對土地的有效管理與規(guī)范化控制。

參考文獻

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