扶溝縣農村土地流轉存在的問題及對策

李紅波

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制與農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾逐漸凸顯，農村土地流轉活動日漸增多。近年來，河南省扶溝縣土地流轉發(fā)展迅速，有力推動了縣域內經(jīng)濟發(fā)展，但全縣在土地流轉過程中仍然存在諸多問題，嚴重影響了土地流轉的進度和質量?；诖耍疚闹饕治龇鰷峡h農村土地流轉存在的問題及有效的解決措施，以期為農村土地流轉工作的順利開展提供參考。

[關鍵詞] 土地流轉;流轉平臺;金融服務

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-20-2

扶溝縣位于豫中部，隸屬周口市，面積1 173 km2，70多萬人口，下轄白潭鎮(zhèn)、崔橋鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、柴崗鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），是全國商品糧、商品棉生產基地，也是全國無公害蔬菜基地縣、果蔬十強縣、綠色農業(yè)示范縣，農業(yè)經(jīng)濟占有十分重要的地位。土地流轉不僅促進了扶溝縣支柱產業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，而且盤活了農村土地資源、解放了農村剩余勞動力、促進了農民增產增收。

1 扶溝縣農村土地流轉現(xiàn)狀

扶溝縣土地流轉有2個階段。第1個土地流轉階段是農村第1個土地承包期實施后出現(xiàn)的自發(fā)流轉，一般是親戚朋友之間的流轉，這一時期的農村土地流轉大多是規(guī)模小、范圍小、不規(guī)范的自發(fā)式土地流轉;第2個土地流轉階段是實施全國農村土地第二輪承包之后開始的土地流轉，這一時期扶溝縣的土地流轉是規(guī)模大、范圍廣、有組織、有計劃的土地流轉。截至目前，扶溝全縣農村共流轉土地1.3萬余hm2，參與農戶6萬多戶。

扶溝縣農村土地流轉形式主要有3種。一是轉包（出租）。轉包在扶溝縣土地流轉中占流轉面積的85%以上，是農戶在土地承包期內將自身承包經(jīng)營權通過雙方協(xié)商，商定各自權利義務及轉包期限，將土地承包經(jīng)營權轉讓給他方的流轉方式。轉包一般有無償轉包和有償轉包2種情況，一般無償轉包是農戶把承包的土地經(jīng)營權轉讓給親朋好友進行無償耕種，這類轉包原承包關系不改變，未經(jīng)過集體發(fā)包方備案，這種土地流轉具有流轉承包地面積小、流轉期限短等特點。有償轉包又稱抵償轉包，一種是在集體經(jīng)濟組織內部的轉包，一般是農戶以2 250～3 750 kg/hm2小麥為抵償，把承包土地經(jīng)營權轉讓給本集體內愿意承包土地的人;另一種是把土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的人，即農戶把自身承包土地經(jīng)營權出租給村集體經(jīng)濟組織以外的個人或者企業(yè)，一般是每667 m2租金600～1 000元，這種土地流轉的特點是規(guī)模大、期限長、正式規(guī)范，有租賃合同協(xié)議，一般通過集體發(fā)包方。二是轉讓。這種流轉形式一般是土地承包權發(fā)生了變化，一般是原承包方離開了本集體經(jīng)濟組織，由發(fā)包方將該土地重新發(fā)包給第三方承包或是土地資源較多的村、組，將地勢偏僻、距離本村組較遠、灌溉條件較差的河灘地經(jīng)營權永久轉讓給第三方。三是互換。承包農戶在土地承包權不變的情況下，將承包土地地塊以自愿的方式交換相互承包土地經(jīng)營權而實施的土地流轉形式。

2 扶溝縣農村土地流轉存在的問題

扶溝縣農村土地流轉仍處于始初階段，多數(shù)土地流轉措施仍不成熟，加之各種條件制約，全縣在土地承包經(jīng)營權流轉過程中仍然存在許多問題，影響土地流轉的進度和質量。扶溝縣土地流轉中存在的問題主要有以下方面。一是農村承包土地流轉政策宣傳不到位，一些群眾對國家土地流轉政策、精神知之甚少，影響了全縣土地流轉的進度及質量。二是土地流轉不規(guī)范，缺乏健全的土地流轉管理機制。全縣土地流轉大多是農戶和農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等土地經(jīng)營者的自發(fā)流轉，大多是私下協(xié)商流轉，沒有土地流轉制度的約束、規(guī)范，難以得到正確的引導和服務，未通過基層部門和村委干部的協(xié)調、管理。這種流轉方式缺少流轉轉包或轉讓合同，土地經(jīng)營往往不能充分發(fā)揮土地的價值。三是農戶土地地塊分散，流轉土地難于集中成片，影響了土地的規(guī)?；l(fā)展、經(jīng)營。四是農業(yè)經(jīng)營主體缺乏土地流轉資金支持，規(guī)?；r業(yè)生產周期長、回本慢、投入大，土地承包經(jīng)營者需要大量的資金，沒有充足的金融支持，嚴重影響了現(xiàn)代農業(yè)。

3 做好扶溝縣土地流轉工作的建議

農村土地流轉工作是農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的需要，也是扶溝縣農村土地工作的重點。如何做好扶溝縣土地流轉工作，促進扶溝縣土地流轉工作健康有序開展，可以從以下五個方面入手。

3.1 改變農民傳統(tǒng)思維，加大土地流轉工作宣傳力度，推動扶溝縣農村土地流轉工作開展

深入農村基層，把土地流轉有關方針政策宣傳到位，把農業(yè)生產規(guī)?；膬?yōu)勢講解明白。讓農民切實認識到土地流轉在加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，明白土地流轉給群眾帶來的好處，促使農戶徹底改變傳統(tǒng)的小農思維觀念。只有做好土地流轉工作，才能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；a，提高農業(yè)生產效率，從而推動全縣產業(yè)集中連片經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)生產現(xiàn)代化。

3.2 搭建土地流轉平臺，建立健全土地流轉服務機制

結合扶溝縣實際需求，搭建適宜的土地流轉服務信息平臺，建立完善的農村土地供求信息交易網(wǎng)站設施，為全縣土地流轉工作提供免費便捷的信息交流平臺。讓農業(yè)農民專業(yè)合作社、家庭農場、涉農企業(yè)等新型經(jīng)營主體及小農戶均可以在土地流轉平臺上發(fā)布土地流轉供求信息，以滿足各類需求，為農村土地流轉雙方經(jīng)營者提供安全規(guī)范、便捷高效的土地流轉服務，以促進全縣土地流轉工作高效開展。同時，建立健全流轉服務機制，正確規(guī)范引導扶溝縣農村土地有序流轉，規(guī)范流轉合同，化解農村矛盾，提高農民收入，確保農民權益，促進扶溝縣農村土地流轉工作有序開展，確保扶溝縣土地流轉工作快速走上規(guī)范化、服務化、法制化軌道，為全縣農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。

3.3 科學規(guī)劃，規(guī)范引導，切實解決扶溝縣農業(yè)生產規(guī)?；?jīng)營問題

由于歷史原因，扶溝縣農村開展土地承包經(jīng)營時農戶土地承包以分散為主，集中經(jīng)營較為困難。因此，為解決扶溝縣農村土地集中連片流轉問題，政府要積極引導，發(fā)揮政府職能，依托土地流轉服務機制，為農戶、企業(yè)提供方便快捷的土地流轉通道;引導農企對接，提高農戶、企業(yè)土地流轉的積極性。通過多方協(xié)同，促進扶溝縣農村合理、規(guī)范、健康地開展土地流轉工作，解決扶溝縣農業(yè)生產規(guī)?；?jīng)營問題。

3.4 規(guī)范流轉合同，確保農民權益，提高農戶對土地流轉的積極性

為推動土地流轉工作順利開展，應建立規(guī)范化土地流轉模式，使用規(guī)范合同文本，在鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)督下集中簽訂，統(tǒng)一完成，并嚴格執(zhí)行登記、備案和檔案管理制度。同時，按時兌現(xiàn)流轉費用，以提高農戶參與土地流轉的積極性。

3.5 積極引導，發(fā)揮政府職能，提供金融服務政策支持

農業(yè)生產經(jīng)營周期長、收效慢，資金短缺已成為農業(yè)經(jīng)營主體面臨的共同難題。為扶溝縣農業(yè)土地流轉經(jīng)營主體提供金融支持，建立農業(yè)企業(yè)土地流轉經(jīng)營風險性基金，引導銀行等金融服務部門為農業(yè)企業(yè)做好服務工作，已是農業(yè)生產發(fā)展的當務之急。為切實解決扶溝縣土地流轉集中連片農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的資金難題，應充分發(fā)揮政府協(xié)調作用，促進金融部門為農業(yè)新型經(jīng)營主體做好金融服務保障工作。