我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策

黃啟勝

[摘 要] 農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且與農(nóng)民的日常生活聯(lián)系密切。截至目前，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定成果，但仍存在諸多問題，需要有關(guān)部門采取有效的措施進(jìn)行解決?；诖?，本文就我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性建議，以期提高我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利工程;資金;管理體制

[中圖分類號(hào)] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）20-125-2

“三農(nóng)”問題在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，必須引起足夠重視。農(nóng)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維持國(guó)家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。改革開放后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，但農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱性產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)承擔(dān)著保障糧食安全的重任。農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效果的關(guān)鍵所在，通過構(gòu)建農(nóng)田水利工程，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源的合理調(diào)節(jié)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

1 農(nóng)田水利工程的作用

灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要步驟，農(nóng)業(yè)灌溉問題一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。我國(guó)水資源地域分配不均衡問題比較嚴(yán)重，對(duì)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不容忽視的影響。而農(nóng)田水利工程建設(shè)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的灌溉系統(tǒng)，從源頭保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需水資源充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。另外，農(nóng)田水利工程建設(shè)能在一定程度上提高所處區(qū)域的蓄水能力，對(duì)水資源進(jìn)行合理利用和優(yōu)化配置，減少水資源浪費(fèi)問題;農(nóng)田水利工程建設(shè)可以促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉效率，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源短缺和水資源浪費(fèi)問題。此外，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村減小旱澇災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛、高效地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，提供可靠的水利保障，能有效提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目的[2]。

2 我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

近年來，我國(guó)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理體系日益完善，項(xiàng)目建設(shè)越來越規(guī)范化，無(wú)論是建設(shè)水平還是管理水平均呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作權(quán)益更加明確，工程建設(shè)取得了顯著成果，大大提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。但與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)暴露出一些問題，亟待采取措施予以改善，方可進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目具備除水、排澇和防旱功能，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。在我國(guó)，大部分農(nóng)田水利工程的建設(shè)時(shí)間為中華人民共和國(guó)成立初期，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，多數(shù)水利設(shè)施存在老化嚴(yán)重、故障頻發(fā)等問題。雖然改革開放后，政府部門對(duì)于一些大中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了更新和維護(hù)，但是依然無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程存在的基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題主要為設(shè)施配套性差、標(biāo)準(zhǔn)低、性能下降等，必須提高重視、加強(qiáng)解決。

2.2 管理體制不完善

我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在管理體制不完善、產(chǎn)權(quán)不清晰問題。一是在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)和管理過程中，資金相對(duì)緊張，未形成合理的供水價(jià)格機(jī)制;二是農(nóng)田水利工程建設(shè)方面缺乏具有針對(duì)性的法律法規(guī)，未能對(duì)農(nóng)民、社會(huì)及政府各自的職責(zé)權(quán)力進(jìn)行明確，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)工作的順利實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.3 監(jiān)管機(jī)制欠缺

目前，我國(guó)已開始實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但受多方面因素的影響，該制度在一些大型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中難以得到靈活應(yīng)用。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，因欠缺合理完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法對(duì)工作人員形成約束，無(wú)法明確具體的負(fù)責(zé)人，使得農(nóng)田水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，相互推諉或逃避責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。監(jiān)管機(jī)制欠缺使得農(nóng)田水利工程建設(shè)中專項(xiàng)資金的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來。

3 我國(guó)農(nóng)田水利工程發(fā)展策略

3.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占比例有所下降，人均土地占有面積也在不斷縮小[4]。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是農(nóng)民群眾的主要謀生手段，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。這就使得越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足問題突出，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)長(zhǎng)期停滯，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)。要把農(nóng)田水利建設(shè)放在各級(jí)政府工作的重要位置，采取各種有效的宣傳形式，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，確保工作人員秉持端正的態(tài)度強(qiáng)化工程建設(shè)與管理，避免工程施工、管理、運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

3.2 加大資金投入

各級(jí)政府部門在推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)加大財(cái)政資金投入，確保所有工作人員均能主動(dòng)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，拓展資金來源渠道，為農(nóng)田水利工程發(fā)展提供可靠支撐。例如，為農(nóng)田水利建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);地方政府按投資比例給予轄內(nèi)支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。另外，為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，工程建設(shè)的主管部門應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理單位，并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)，以確保資金使用方向有賬可查、有跡可循。

3.3 完善管理制度

完善的管理制度是確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提[5]，因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)合理的管理制度。發(fā)揮基層政府和主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，在農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)環(huán)節(jié)探索準(zhǔn)公益性的專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，完善管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督考核體制，建成職責(zé)明確、形式多樣、管理高效、服務(wù)到位和充滿活力的農(nóng)田水利工程管理服務(wù)體系。具體來講，水利局應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全及監(jiān)督管理工作;稅務(wù)局需要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，做好專項(xiàng)資金撥款規(guī)劃;紀(jì)委及審計(jì)部門需要做好項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的全面審查，給出合理建議，保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平得到提高。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)田水利嚴(yán)重滯后且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全、老化失修嚴(yán)重、設(shè)施不足等問題十分突出。而我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)期，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)勢(shì)在必行。今后，各級(jí)政府需要加大資金投入力度，完善管理制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理能達(dá)到理想效果，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好支撐。

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