遂平縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀、問題與對策

李文華

一、現(xiàn)狀

近年，遂平縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從以資源約束為主向，以市場和技術(shù)約束為主的方向轉(zhuǎn)變，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。2019年，全縣種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近30億元，占整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，呈現(xiàn)了增長加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力增強的明顯特征。

（一）由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了以往種多種少的簡單做法，優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化成為當(dāng)前全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá) 65%，生態(tài)無公害率達(dá)18.6%。

（二）由單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

在穩(wěn)定糧食總量的前提下，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，集中力量，調(diào)整秋作物種植結(jié)構(gòu)，提高效益，增加農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)秋作物種植糧經(jīng)比例4：6的目標(biāo)。

（三）由分散型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變

按照“四優(yōu)四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案要求，根據(jù)遂平縣資源優(yōu)勢和種植習(xí)慣，具體劃分優(yōu)質(zhì)小麥、玉米區(qū)域，優(yōu)質(zhì)花生區(qū)域，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū)域，優(yōu)質(zhì)葉菜和苔菜生產(chǎn)區(qū)域，西部淺山區(qū)大豆、秋雜、牧草區(qū)域5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域。通過示范帶動，實現(xiàn)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整快速推進(jìn)，達(dá)到區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化要求。

（四）由生產(chǎn)型向加工訂單型轉(zhuǎn)變

通過加工轉(zhuǎn)化和發(fā)展訂單生產(chǎn)逐步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工上規(guī)模企業(yè)為44 家，年深加工能力10.2萬t，占農(nóng)產(chǎn)品總量的15%，形成了“公司+農(nóng)戶”“市場+農(nóng)戶”“中介+農(nóng)戶”等一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

二、存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整速度比較慢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間、農(nóng)戶之間的調(diào)整存在著明顯的不平衡性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組調(diào)整質(zhì)量差、層次低，不能適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化需求;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民囿于傳統(tǒng)的種植方式，形成了缺乏認(rèn)識不想調(diào)，吃不了辛苦不愿調(diào)，怕?lián)L(fēng)險不敢調(diào)，缺乏技術(shù)不會調(diào)，沒有政策扶持不愿調(diào)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上時代節(jié)拍，難以與目前開放型的市場經(jīng)濟(jì)接軌。

（二）規(guī)?；a(chǎn)步子比較小

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上仍是車裝不夠，肩挑有余，很大部分農(nóng)戶堅持“責(zé)任田里鬧革命”，走不出穩(wěn)有余、調(diào)不足的理念，沒有形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”，缺乏規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低

“克明面業(yè)”“一加一”“大眾糧油”“正康糧油”等龍頭企業(yè)與遂平縣糧油生產(chǎn)基地仍是一種原始的買賣關(guān)系，沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體。農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱小，加工企業(yè)不多，科技含量比較低，只能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單的半成品加工，農(nóng)戶受益的產(chǎn)業(yè)鏈條短。同時，由于市場體系不健全，沒有建成一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品缺乏銷售載體，導(dǎo)致產(chǎn)、加、銷脫節(jié)。

三、主要對策

（一）選擇品種，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)

目前，農(nóng)產(chǎn)品的競爭正在從以價格競爭為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量、技術(shù)含量為主的競爭。今后2～3年，遂平縣要重點抓好品質(zhì)、品種、品牌，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。力爭優(yōu)質(zhì)強筋小麥品種面積達(dá) 3.33萬hm2，優(yōu)質(zhì)花生面積達(dá)2 hm2，特別是高油酸花生豫花37、開農(nóng)71等是今后推廣的重點。以西游大道、遂袁路及七蟻路兩側(cè)為重點發(fā)展名優(yōu)果樹、果蔬，依托名品花木、杰美葡萄、鴻壹香椿做出特色。以3個供港蔬菜基地為依托，無公害蔬菜、反季蔬菜和精細(xì)蔬菜面積要發(fā)展到 1萬hm2以上。生態(tài)都市休閑農(nóng)業(yè)面積在0.33萬hm2以上。

（二）瞄準(zhǔn)市場，以銷定產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還必須走先找市場后生產(chǎn)，實行以銷定產(chǎn)的路子。特別是在目前這種千家萬戶分散生產(chǎn)的情況下，必須通過加工、流通企業(yè)和其他中介組織以訂單的形式把產(chǎn)銷銜接起來。因此，必須加強市場調(diào)查，發(fā)展信息體系，努力把準(zhǔn)確的信息提供給生產(chǎn)者和經(jīng)營者。大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)和社會中介組織，通過合同和訂單，讓廣大農(nóng)民嚴(yán)格按照市場的需要來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）區(qū)域生產(chǎn)，主攻特色，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)

規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必須結(jié)果。近年的實踐證明，越是形成規(guī)模，越是有銷路;越是規(guī)模小，越找不到市場。目前，遂平縣實行“一鄉(xiāng)一品”“幾鄉(xiāng)連片一品”的區(qū)域化布局較為適宜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照自身發(fā)展的特點和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律指導(dǎo)和推動規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。