濟源示范區(qū)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展探索

賈述娟

近年，設施農(nóng)業(yè)在濟源市農(nóng)業(yè)供給側結構性調整過程中迅速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)最具潛力的經(jīng)濟增長點，顯示了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展顯現(xiàn)。

一、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展階段分析

（一）起步發(fā)展階段（20世紀90年代至2000年）

從20世紀90年代初開始，濟源市設施農(nóng)業(yè)主要以蔬菜溫室大棚為主，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，有效提高了新鮮蔬菜的供應，有效推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，截至2000年，全市擁有塑料大棚1300座、日光溫室289座，設施農(nóng)業(yè)面積84.7hm2，設施農(nóng)業(yè)年總收入1520萬元，每667m2平均收入1.196萬元。

（二）整合發(fā)展階段（2001—2010年）

從新千年開始，濟源市設施農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展階段，通過政府引導扶持推進農(nóng)業(yè)設施建設，全市每年獎補資金由600萬元增至3000萬元，充分調動了資本投資設施農(nóng)業(yè)的積極性。統(tǒng)計資料顯示，截至2010年，全市擁有塑料大棚6506座、日光溫室3208座、連棟溫室51座，設施農(nóng)業(yè)面積達到523.3 hm2，設施農(nóng)業(yè)年總收入1.19億元，每667 m2平均收入1.51萬元。

（三）融合發(fā)展階段（2011年至今）

從2011年開始，濟源市以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為主線，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局，全面推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，步入了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段，設施農(nóng)業(yè)逐步向主導產(chǎn)業(yè)拓展、向產(chǎn)業(yè)融合拓展、向規(guī)?；瘓@區(qū)經(jīng)營拓展。全市集中連片規(guī)劃建設設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煙草智能化育苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設施花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，打造綠色、有機高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。統(tǒng)計資料顯示，截至2019年，全市擁有連棟溫室大棚2.1萬座，設施農(nóng)業(yè)面積達到3 681.6hm2，設施農(nóng)業(yè)年總收入8.94億元，每667 m2平均收入1.51萬元。

二、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分析

（一）設施蔬菜產(chǎn)業(yè)

一是北部城郊設施蔬菜區(qū)，以溫室大棚反季節(jié)瓜類蔬菜、芹菜、食用菌為主，是集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域面積430 hm2。二是東部外銷設施蔬菜區(qū)，以生產(chǎn)茄果類蔬菜、白菜、甘藍為主，發(fā)展設施外銷型蔬菜，區(qū)域面積380 hm2。三是南部特色設施蔬菜區(qū)，以生產(chǎn)西瓜、甜瓜、茄果類蔬菜為主，重點發(fā)展綠色蔬菜，區(qū)域面積410 hm2。四是西部高山越夏設施蔬菜區(qū)，以優(yōu)質小辣椒、寺郎腰大蔥和高山蔬菜為主，區(qū)域面積370 hm2。

（二）設施花卉產(chǎn)業(yè)

一是中心都市設施花卉區(qū)，以全鋼結構溫室綜合花房為主，是集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域面積8000 m2。二是東部外銷設施花卉區(qū)，以紅掌、蝴蝶蘭等名貴設施外銷型花卉為主，區(qū)域面積6000 m2。三是南部特色設施花卉區(qū)，以生產(chǎn)觀賞花卉、特色花卉為主，區(qū)域面積5000 m2。

（三）設施育苗產(chǎn)業(yè)

一是西部煙草育苗工廠群。該群在山區(qū)利用生態(tài)條件好、煙農(nóng)種煙積極性高、輪作條件優(yōu)良、能集中規(guī)范連片，集中整合，優(yōu)化布局，建設了38個智能化育苗工廠，區(qū)域面積4.6萬m2。二是東部蔬菜育苗設施區(qū)，以茄果類、特色蔬菜等育苗為主，區(qū)域設施面積6500 m2。三是西部山區(qū)蔬菜制種設施區(qū)。該區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展十字花科蔬菜制種育苗，區(qū)域面積1.6萬m2。

（四）設施農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)

濟源市一是在城郊建設了都市休閑農(nóng)莊區(qū)，重點發(fā)展領養(yǎng)農(nóng)莊、休閑莊園等旅游農(nóng)業(yè)，建成了城郊設施農(nóng)莊30個，設施面積6000 m2。二是在小浪底水庫景區(qū)建設了沿黃觀光休閑設施農(nóng)莊帶，依托小浪底庫區(qū)水資源，發(fā)展休閑垂釣園、體驗園、采摘園等，區(qū)域面積8000 m2。三是在王屋山景區(qū)，依托國家地質公園品牌，重點發(fā)展設施采摘園，區(qū)域面積1.1萬m2。

三、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

（一）政府引導型模式

濟源市圍繞“菜籃子工程”，實施綠色食品行動計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，特別是智能化設施農(nóng)業(yè)。市財政通過設施獎補、貸款貼息等方式，每年支持設施蔬菜財政資金上千萬元，引導發(fā)展現(xiàn)代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，全市設施蔬菜面積達1590 hm2。

（二）產(chǎn)業(yè)融合型模式

濟源市通過“產(chǎn)業(yè)+設施+農(nóng)戶”的方式，促進農(nóng)村土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉。目前，全市形成了設施蔬菜、設施園藝、設施育苗、設施莊園等產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，有效降低了成本、提升了質量、增強了抗風險能力。

（三）科技園區(qū)型模式

全市擁有各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)80多個，通過合同制、合作制、股份制等利益聯(lián)結方式，開創(chuàng)科技、智能、營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索“產(chǎn)—學—研”發(fā)展之路。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型模式

全市出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，積極引導農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。近年，全市涌現(xiàn)出的一大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)投資人，參與土地流轉，承包耕地、荒地和荒山進行開發(fā)，逐漸成為新的投資熱點。如克井鎮(zhèn)的聶白云，利用學到的黃木耳栽培技術，在北樊村承包12 hm2土地，簽訂了20年土地承包合同，發(fā)展設施黃木耳產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)干木耳280 t，年產(chǎn)值突破360萬元。

四、發(fā)展投入機制創(chuàng)新方式分析

（一）“財政貼息”方式

全市以政府出資設立的融資平臺公司作為承貸主體，通過“四臺一會”融資服務體系向銀行申請貸款，利息通過納入財政預算補貼到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年，濟源市財政累計貼息510萬元支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）“國開行+項目+園區(qū)”方式

全市依托國家“開發(fā)性金融支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設”對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行支持，將設施農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設結合起來，目前累計支持資金達1.8億元。

（三）“產(chǎn)權抵押+小額貸款”方式

濟源市依托農(nóng)村商業(yè)銀行，積極采取“設施產(chǎn)權抵押+小額貸款”方式，與金融服務機構達成農(nóng)業(yè)設施權證可用來抵押進行融資貸款的框架協(xié)議，每個標準設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權抵押可獲得農(nóng)村信用社2萬元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款支持。

（四）“設施農(nóng)業(yè)+保險”方式

2018年，人保財險濟源分公司對全市3000座溫室大棚作為保險對象，按每座溫室大棚保費200元，賠償額2000元，開啟了低保額、低賠付的溫室大棚保險產(chǎn)品試點。投保后發(fā)生風災，受損農(nóng)民從該公司獲得理賠款100多萬元。首批溫室大棚保險理賠成功案例，極大地調動了農(nóng)戶投保的積極性。目前，設施農(nóng)業(yè)投保率占到60%，保險公司保費年收入68.1萬元，受災農(nóng)戶累計獲得賠付保額201.6萬元，對設施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展起到了較好的保障作用。

五、加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）強化農(nóng)業(yè)科技支撐

建議濟源市建立健全市、鎮(zhèn)、中心站、村4級技術服務網(wǎng)絡，把設施農(nóng)業(yè)技術服務作為重要任務，大力支持科技人員到生產(chǎn)第一線開展技術咨詢、技術承包和技術服務;加強設施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術推廣，針對影響和制約設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，開展科技攻關，建立農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化長效機制。

（二）引導多元化投入機制

建議市級財政安排設施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對設施農(nóng)業(yè)的資金投入，充分調動農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性;金融機構要進一步改善農(nóng)村金融服務，加大對設施農(nóng)業(yè)的扶持力度，特別是要對農(nóng)戶小額信貸給予扶持，撬動各類民間資本投入設施農(nóng)業(yè);鼓勵和支持社會力量采取股份制、股份合作制等多種形式參與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。