基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題分析

秦麗娟

摘 要：近年來，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，各行業(yè)領域在城市地區(qū)建造范圍日益擴大，在多樣化的建造項目過程中，PPP項目也最常見的一種，稱之為融資項目。對于建造項目而言，為了更好的提升項目效益和社會效益，應該對建造項目進行全方面的造價管理和融合，在保障項目質量的前提下，加強項目成本管理，從而實現經濟利益的最大化。因此，通過實踐調查發(fā)現，PPP項目建造階段的全面造價管理，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。本文根據ppp項目和全面造價管理的內涵，提出了PPP項目建造階段的全面造價管理方法分析。

關鍵詞：ppp項目;建造階段;造價管理;分析

隨著我國經濟的飛速發(fā)展及城市化進程的推進，建筑行業(yè)一直處于蓬勃發(fā)展狀態(tài)，但也正因如此，建筑行業(yè)面臨的市場競爭力非常大。企業(yè)要想在激烈的競爭中得以生存和發(fā)展，必須加強項目管理，尤其是成本管理，成本管理作為項目管理的關鍵，在企業(yè)進行項目管理中，直接影響著建筑工程的進行，有著不同凡響的意義與作用，所以該如何在滿足需求，保證質量及安全的同時最大限度的降低施工成本，如何實現建筑企業(yè)的利益最大化，這些問題成為建筑企業(yè)面對的共同的難題。因此，為了在保障建筑工程項目質量前提下，提升經濟利益，從根本上去降低國家建設在經濟方面的壓力，必須進行融資和投資模式的創(chuàng)新和改革。本文將對于以上問題，提出可行性的參考建議。

一、ppp項目和全面造價管理的內涵

（一）PPP項目

PPP項目全稱為項目融資（Public—Private—Partnership），是一種金融活動，也是融資的一種，具體是指政府和社會資本的合作運行模式，是指為了達到某種共同的需求，基于一些基本的協(xié)議和商定，政府和私人之間建立一種合作關系，并通過簽署一定的合同來確定各自需要行使的責任和義務，以確保項目順利完成，最終通過合作的方式達到預期的效果。項目融資作為公共基礎設施建設融資模式，PPP模式在傳統(tǒng)BOT模式上，總結了經驗，做出了極大的改進和優(yōu)化。同時，PPP融資模式具有“伙伴關系、利益共享、風險共擔”等特點，能夠有效緩解地方政府基建資金壓力、提升項目建設運營效率，同時也為民間資本提供了廣闊的投資領域。然而由于PPP模式下基礎設施項目融資具有資金規(guī)模巨大、投資及運營周期長、項目參與主體眾多、融資結構復雜等內在特點，導致其項目融資風險突出、融資風險事件影響程度大，使得項目融資風險管理成為項目能夠有效發(fā)揮經濟效益和社會效益的關鍵環(huán)節(jié)。

（二）全面造價管理

全面造價管理，指的是在整個過程造價管理中，施工階段的造價管理道竣工階段的造價管理，對于全面造價管理而言，其中包含了很多的內容，主要有四大部分，其一指的是整個過程的造價管理，其二是全要素造價管理，其三是風險造價管理，其四是團隊造價管理。全要素管理指的是在建造過程中，關于工期、質量以及造價的管理，針對于全風險造價管理指的是風險性造價以及不確定性因素造價。最后，團隊造價管理，在實現多方利益的結合下，進行全方位角度的造價管理和控制。

二、PPP項目建造階段的全面造價管理方法分析

（一）全面分析

對于PPP項目而言，在建筑階段，其工作重心便是在實現融資自己在合理化應用的前提下，提升項目的最大利益化。同時，面對建造項目的工期風險和超支預算風險時，承包商需要承擔責任，企業(yè)不需要承擔相應的風險和責任。如果在承包商和企業(yè)同時需要承擔風險的情況下，則需要大量的資金進行運營和周轉。如果備用資金不足，需要對超支預算成本進行融資。因此，PPP項目在建造階段，進行全面造價管理，有著重要的意義和影響。

（二）PPP建造過程

PPP建造階段包含的工作內容非常多，不及包含項目建造的設計階段，還包含施工各個環(huán)節(jié)。因此，對于PPP項目建造中，需要對各個環(huán)節(jié)進行最大成本管理和控制，才能促進全面造價管理工作的順利進行。在具體招標和投標管理工作中，相關人員需要根據相關文件和要求開展工作，加大招標管理力度，這樣才能更好的保障造價管理的合理性，也能讓整個項目工程造價保持在合理的范圍內。如果承包商價格過高，將會讓企業(yè)造成嚴重的經濟損失，甚至讓項目出現各種問題，從而導致整個項目得不到質量保障，甚至還會發(fā)生安全事故，造成項目工期達不到預期工期。因此，在PPP項目建造過程中，不但要加強投招標管理力度，還需要對投資金額的目標金額和實際金額進行不斷研究和分析，找出兩者存在的差距問題，對整個項目工程進行全方面造價管理和控制，從而達到多元化項目投資管理的目標。

（三）PPP建造造價和風險管理

對于PPP項目而言，在建造過程中，可能會因為涉及設計階段的問題或者變更時，會增加造價成本，讓整個項目面臨著巨大的風險問題。為了更好的降低成本增加的風險問題，需要加強設計階段的管理和審核，強化施工現場的各個質量管理，從而保證施工各個階段的質量風險，有效防止在施工過程中進行工程變更。同時，在保障項目質量的前提下，加強成本控制，在明確相關要素的基礎上，提升整個項目的造價管理效率。其次，PPP 項目建造中，還存在著技術風險，如果在施工中，所選用或采購的材料不符合建造要求和標準，將會產生技術風險。此外，如果施工技術和方法不合理的話，也會導致技術風險的發(fā)生。因此，為了更好的避免各種風險，施工企業(yè)應該從各個方面去避免風險因素，根據施工規(guī)定和計劃以及造價管理體系進行施工，降低風險因素的發(fā)生，從項目各個環(huán)節(jié)去進成本建設控制，從而提升項目的質量，實現項目經濟效益的最大化。

（四）加強建造各個階段的全方面成本管理

前文中已經多次提到，全面造價管理不能只局限于某一個階段或者某一個方面，在PPP項目建造過程中，應該從源頭就開始注重成本控制，而目前很多企業(yè)并未注意到前期的成本控制，當前建筑行業(yè)的市場競爭說到底就是“價格”的競爭，在工程招標階段就要注意價格控制，那么該如何在招標階段達到成本的控制呢，在招投標階段，企業(yè)要提前做好市場調研、風險評估，以免遇上惡意競爭，為公司獲利奠定基礎。 在施工階段，作為成本管理控制的主要階段，在這一階段中，首先要做到的就是合理地控制人工費用，作為勞動密集型產業(yè)，建筑工人的費用在施工階段的成本占了很大的比重，應該對每個工種進行量化，并與他們簽訂合同，對人工進行直接把控，并讓專業(yè)部門對人工費用進行核定，保證人工費用在合理的成本范圍之內;其次要在施工階段控制材料使用費用，材料費用在整個項目中所占的比重是最大的，也是成本管理控制的最重要的一環(huán)，對材料的選購，要根據項目的情況，對所需材料進行市場調研，在保障質量的前提下，制定最實惠的采購、運輸計劃，為企業(yè)的利益最大化創(chuàng)造條件。

三、結語

總而言之，為了促進PPP項目順利的進行建造，提升項目的經濟效益，應該對整個建造階段進行全面造成管理和控制，在管理過程中，對于存在的影響因素進行不斷的分析和研究，提出有效的處理方法，這樣才能提升造價管理效率，促進項目利益和社會效益的提升。

參考文獻：

[1]廖惠芝.基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題分析[J].交通世界，2016（24）：90-91.