淺析水利工程維修項(xiàng)目的實(shí)施管理

孫松?顧伊娜?湯井婷?章成偉?劉紅升

摘 要：水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水利工程維修項(xiàng)目具有涉及專業(yè)廣、內(nèi)容零散、總投資小等特點(diǎn)，針對(duì)水利工程維修項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，以江蘇省省屬水利工程維修項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，分析維修項(xiàng)目實(shí)施各階段管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，并提出建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;維修項(xiàng)目;實(shí)施管理

水利工程維修是指對(duì)已建的水利工程及工程附屬設(shè)施運(yùn)行、檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設(shè)施設(shè)備遭受局部損壞，通過(guò)簡(jiǎn)單的修理、較小的工作量或通過(guò)更換、改造局部設(shè)備和設(shè)施，恢復(fù)工程或設(shè)備功能和運(yùn)行。做好水利工程維修項(xiàng)目實(shí)施管理，對(duì)維護(hù)工程完整性、確保工程安全運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益具有十分重要的意義。

一、項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施方案

（一）項(xiàng)目申報(bào)

水利工程維修項(xiàng)目一般并非按年度直接下達(dá)，工程管理單位須根據(jù)工程檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考慮輕重緩急、總額控制等原則，按照主管部門規(guī)定的格式和期限，編制并上報(bào)下一年度維修計(jì)劃。編報(bào)內(nèi)容包括分析本年度工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和制定下一年度維修計(jì)劃。維修計(jì)劃主要包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目說(shuō)明及項(xiàng)目概（預(yù)）算等。

（二） 項(xiàng)目實(shí)施方案

主管部門下達(dá)維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)及時(shí)編制維修項(xiàng)目實(shí)施方案。對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求高的維修項(xiàng)目，項(xiàng)目管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)實(shí)施方案的編制。維修項(xiàng)目實(shí)施方案主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目組織和建設(shè)管理、項(xiàng)目實(shí)施安排、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、施工期間對(duì)工程運(yùn)行的影響及采取的措施、資金籌措和項(xiàng)目預(yù)算等。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，按時(shí)報(bào)主管部門審批。實(shí)施方案未經(jīng)審批，項(xiàng)目原則上不得實(shí)施。

二、 資金及采購(gòu)管理

（一）維修項(xiàng)目資金使用范圍

維修經(jīng)費(fèi)使用范圍須與批準(zhǔn)的維修經(jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)容一致，不得隨意調(diào)整、變更項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容。如確需調(diào)整，必須按原審批程序逐級(jí)報(bào)批。水利工程維修經(jīng)費(fèi)須做到?？顚Ｓ谩３Ｒ?jiàn)的不得在維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支項(xiàng)目包括水管單位人員工資、福利及公用經(jīng)費(fèi)，非公益性部分維修養(yǎng)護(hù)支出，以及工程更新改造費(fèi)用、超常洪水造成的較大工程搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)等。

（二） 項(xiàng)目采購(gòu)管理

維修項(xiàng)目采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、政府（部門）集中采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、單位分散采購(gòu)及自行實(shí)施等。項(xiàng)目管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)主管部門審批的項(xiàng)目采購(gòu)方式。

1 、公開(kāi)招標(biāo)

達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》及主管部門規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

2 、政府（部門）集中采購(gòu)

達(dá)到當(dāng)?shù)卣ú块T）規(guī)定的集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行政府（部門）集中采購(gòu)。

3 、單一來(lái)源采購(gòu)

只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處購(gòu)置，可采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

4 、單位分散采購(gòu)

單位分散采購(gòu)是對(duì)達(dá)到一定的限額標(biāo)準(zhǔn)而未納入政府集中采購(gòu)及部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目，由本單位實(shí)施的采購(gòu)。

5 、自行實(shí)施

項(xiàng)目管理單位有具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍時(shí)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可自行實(shí)施維修項(xiàng)目。

三、進(jìn)度控制及安全管理

（一） 進(jìn)度控制

維修項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確實(shí)施前準(zhǔn)備、采購(gòu)、開(kāi)工、完工及驗(yàn)收等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并按計(jì)劃嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目管理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理維修項(xiàng)目開(kāi)關(guān)備案手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定每月向主管部門上報(bào)維修項(xiàng)目工程進(jìn)度情況，包括工程形象進(jìn)度及財(cái)務(wù)支付進(jìn)度等。項(xiàng)目管理單位應(yīng)科學(xué)安排實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)度滯后進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取有效措施推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。一般情況下，維修項(xiàng)目不能跨年度實(shí)施。

（二）安全管理

項(xiàng)目管理單位應(yīng)開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別與控制防范，與維修項(xiàng)目承包單位簽訂安全生產(chǎn)合同，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全技術(shù)措施。維修項(xiàng)目安全控制要點(diǎn)主要包括施工前是否進(jìn)行安全技術(shù)交底、作業(yè)人員是否持證上崗、人員安全防護(hù)是否到位、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施是否到位、施工作業(yè)是否遵守操作規(guī)程等。

四、質(zhì)量及驗(yàn)收管理

（一）維修項(xiàng)目質(zhì)量管理

項(xiàng)目管理單位應(yīng)明確維修項(xiàng)目項(xiàng)目劃分、單元（工序）質(zhì)量評(píng)定依據(jù)，按照水利及其他專業(yè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)范，對(duì)維修項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理。維修項(xiàng)目質(zhì)量控制要點(diǎn)包括原材料、中間產(chǎn)品是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格，工程設(shè)備是否具有出廠合格證，隱蔽工程是否經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，土建施工及設(shè)備安裝是否符合規(guī)范及合同要求等。

（二）維修項(xiàng)目驗(yàn)收

維修項(xiàng)目驗(yàn)收包括隱蔽工程驗(yàn)收、完工自驗(yàn)和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。

1 、隱蔽工程驗(yàn)收

隱蔽工程驗(yàn)收由項(xiàng)目管理單位組織，對(duì)工序質(zhì)量的檢查記錄和單元評(píng)定的結(jié)果及相關(guān)資料進(jìn)行驗(yàn)收。隱蔽工程驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下一道工序施工。重要隱蔽工程驗(yàn)收，項(xiàng)目管理單位應(yīng)邀請(qǐng)主管部門派員參加。

2 、完工自驗(yàn)

維修項(xiàng)目自驗(yàn)由項(xiàng)目管理單位組織，在項(xiàng)目?jī)?nèi)容完工后及時(shí)進(jìn)行。自驗(yàn)主要內(nèi)容包括批復(fù)工程量完成情況、工程質(zhì)量評(píng)定情況、工程經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目技術(shù)資料整理歸檔情況、項(xiàng)目存在問(wèn)題及處理方案等。

3 、竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織單位（一般為實(shí)施方案審批單位）組織，工管、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門參加?？⒐を?yàn)收前，維修項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)。竣工驗(yàn)收程序包括聽(tīng)取相關(guān)單位項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)、查看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱工程資料、評(píng)定工程質(zhì)量、形成驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要等。

五、資料管理

維修項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理卡制度。項(xiàng)目管理單位應(yīng)明確項(xiàng)目資料管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)收集、整理維修項(xiàng)目管理相關(guān)資料，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)完成維修項(xiàng)目管理卡歸檔工作，并報(bào)主管部門備案。維修項(xiàng)目管理卡主要內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃審批表（附項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算）、開(kāi)工備案表（附施工組織設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目實(shí)施情況記錄、項(xiàng)目質(zhì)量檢查及驗(yàn)收記錄、項(xiàng)目竣工總結(jié)、項(xiàng)目竣工決算及有關(guān)附件資料。

六、 經(jīng)驗(yàn)與建議

（一） 加大水利工程維修經(jīng)費(fèi)投入

參照水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》， 地方水利工程管理維修養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，“重建輕管”問(wèn)題較為突出，影響了水利工程效益的充分發(fā)揮。建議各級(jí)財(cái)政部門加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金投入，以確保水利工程充分發(fā)揮應(yīng)有效益。

（二） 提高基礎(chǔ)水管單位的人員配備與業(yè)務(wù)水平

基層水利工程管理單位存在人員配備不足、年齡老化、文化知識(shí)水平不高等特點(diǎn)，限制與約束水利工程維修項(xiàng)目的管理。建議基層水管單位加大力度引進(jìn)年青技術(shù)力量，同時(shí)加強(qiáng)維修項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高維修項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)水平，保證維修項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。

（三） 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理

在維修項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際管理中，管理單位主要精力放在項(xiàng)目前期及竣工驗(yàn)收階段，而對(duì)維修項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管和控制不足，最終可能導(dǎo)致工期滯后、質(zhì)量不符合要求或投資超預(yù)算等問(wèn)題。建議項(xiàng)目管理單位加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施糾正維修項(xiàng)目在進(jìn)度、質(zhì)量和投資方面的目標(biāo)偏離，保證維修項(xiàng)目按照目標(biāo)計(jì)劃實(shí)施完成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 伊敏·伊米爾.小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理研究[J].建設(shè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，20l7（4）：84）.