我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究進展綜述

唐紅美 舒曉惠

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是全面建成小康社會的必然要求。我國城鎮(zhèn)化進程顯然已進入下半場，在黨和國家大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的深入研究顯得尤為重要。本文通過對近年來新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究成果進行總結(jié)，梳理了學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究的進展狀況，簡要分析了當前新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究中存在的問題與不足，并就其未來發(fā)展方向進行了探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化? 縣域? 質(zhì)量評價

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）10（a）--03

1 引言

自2013年國務(wù)院總理李克強提出推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化后，我國城鎮(zhèn)化道路開啟了“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的新旅程。截至2019年底，我國城鎮(zhèn)化率已達60%，意味著我國已經(jīng)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。雖然我國城鎮(zhèn)化無論是從速度還是規(guī)模上，都取得了舉世矚目的成就，但不可否認的是城鎮(zhèn)化的發(fā)展仍然存在著諸多矛盾和難題，如絕大部分縣域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量依舊較低，城鎮(zhèn)化特征不明顯及效率差、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展體現(xiàn)出了極度的不平衡現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量相對不高、農(nóng)民工進城以后的歸屬感仍然較差、后勤保障制度尚待完善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制有待建立等，尤其是對于我國集中連片特困區(qū)，在其精準脫貧后，如何解決城鄉(xiāng)差距問題、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量等都是亟待解決的問題。這也意味著我國下半場的新型城鎮(zhèn)化道路任重而道遠。

對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價進行深入的研究，有助于了解當前我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的真實水平、發(fā)現(xiàn)制約城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的影響因素，從而采取相應(yīng)的措施來提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，這對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決新時代主要矛盾、滿足人民對美好生活的追求、實現(xiàn)“兩個階段目標”具有重大的現(xiàn)實意義。

2 文獻綜述

新型城鎮(zhèn)化涉及多個學(xué)科和視角，廣泛地受到經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。就目前以“新型城鎮(zhèn)化”為主題，在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中進行搜索，從獲得的期刊數(shù)量來看，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究已有25896篇文獻，可見城鎮(zhèn)化問題一直都是學(xué)術(shù)界研究領(lǐng)域探討的重點對象。而以“新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價”為主題進行搜索，結(jié)果顯示目前僅有190篇，表明其研究的空間還很大，對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價研究也非常具有研究價值。

國外關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究主要集中在對城鎮(zhèn)化的概念及內(nèi)涵的探討，以及對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價等方面的研究。

“城鎮(zhèn)化”（Urbanization）這一概念，由西班牙工程師Serda在《城市化基礎(chǔ)理論》一書中首次提出。對城鎮(zhèn)化的研究是從英國學(xué)者EbenezerHoward（1946）提出的“田園城市”學(xué)說發(fā)展起來的[1]。關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，Moomaw（1996）指出城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的同時，其生活方式、生產(chǎn)活動等方面也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個過程[2]。而Marc Antrop（2004）把城鎮(zhèn)化簡單歸納為由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的復(fù)雜過程[3]。

國外關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的研究，一開始是采用單一指標來衡量城鎮(zhèn)化水平，如美國地理學(xué)家Northam（1979）就采用城鎮(zhèn)化人口與總?cè)丝谥冗@一標準來衡量區(qū)域城鎮(zhèn)化的水平[4]。2004年印度學(xué)者Qadeer在分析比較亞洲幾個國家的城鎮(zhèn)化水平時，采用人口密度這一指標進行衡量，在當時成為了政府制定相關(guān)政策的一個參照[5]。后來，為使城鎮(zhèn)化水平測度結(jié)果更加科學(xué)合理，衡量標準逐漸由單一型指標轉(zhuǎn)向復(fù)合型指標體系，即構(gòu)建復(fù)合型的評價指標體系來測度城鎮(zhèn)化水平，如美國社會學(xué)家Inkeles（2005）重點選取人口居住質(zhì)量、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方面構(gòu)建了一個較為全面和現(xiàn)代化的指標體系，被當時國際社會所認可和應(yīng)用[6]。除考慮經(jīng)濟因素，Nagy et al.（2011）還探索性的將土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差異等因素也納入測度城鎮(zhèn)化水平的指標體系中，并產(chǎn)生了重要影響[7]。

我國對于新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在其概念及內(nèi)涵、建設(shè)質(zhì)量和水平的測度、發(fā)展類型與發(fā)展路徑模式、動力機制以及時空格局演化等方面，主要研究內(nèi)容有以下兩個方面。

2.1 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的研究

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的探討，基于不同的外延有不同的界定，比較典型的有王國剛、張占倉（2010）指出新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，資源集約集聚，環(huán)境宜居友好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人文優(yōu)勢凸顯為指引的城鎮(zhèn)化[8，9]。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，劉建偉（2018）揭示了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵，認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)是以科學(xué)發(fā)展和合理開發(fā)共同促進對生態(tài)環(huán)境的保護，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，打造出環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧共生的新型城市群，促進空間格局優(yōu)化配置[10]。

2.2 國內(nèi)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究

在不斷完善具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化后，學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的研究從對其概念及內(nèi)涵的探討轉(zhuǎn)向?qū)ζ浣ㄔO(shè)質(zhì)量的綜合評價研究。

從影響因素上看，以往官方常用的是城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥茸鳛楹饬砍擎?zhèn)化質(zhì)量的標準，但是新型城鎮(zhèn)化的最終目的是要提升人的素質(zhì)和提高居民的生活質(zhì)量，這一單一的人口數(shù)量型指標是不準確的。2011年葉裕民提出“城市化質(zhì)量”一詞，并給出了測度城市化質(zhì)量的因素為人口、經(jīng)濟以及基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化[11]。為體現(xiàn)評價指標體系的科學(xué)全面性，劉素冬（2006）認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅是指經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷加強完善、居民生活水平的提高，更是指人居環(huán)境、公共服務(wù)，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸削減，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[12]。多位學(xué)者如袁曉玲、賀斌、盧曉璐、陳美伶（2017）、盧葦（2019）、劉雨婧等（2019）發(fā)現(xiàn)我國各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平除了與人口、土地、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化水平以及城鄉(xiāng)一體化程度有關(guān)外，還具有明顯的空間相關(guān)性[13～15]。

從衡量測度城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標體系的構(gòu)建來看，國內(nèi)學(xué)者基于不同的研究目的、不同的研究對象以及對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認知等方面構(gòu)建了不同的復(fù)合型評價指標體系，后再選用不同的評價方法，對國家、?。ㄊ校┘墶⒖h域等不同層面的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行綜合評價。新型城鎮(zhèn)化的測度指標有很多，目前尚未形成較為統(tǒng)一的標準，王洋、方創(chuàng)琳、王振波（2012）在對我國縣域城鎮(zhèn)化水平的綜合評價研究中指出，人口城鎮(zhèn)化這一指標便反映了城鎮(zhèn)化水平的六成信息，而社會城鎮(zhèn)化這一指標反映的信息量是相對比較少的，并表示在評價我國各地城鎮(zhèn)化水平時，采用綜合指標應(yīng)著重考核人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟城鎮(zhèn)化兩個方面[16]。隨著城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷地延伸豐富，曹文明、劉贏時、楊會全（2018）進一步考慮了環(huán)境與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)兩個方面，認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)更重視環(huán)境與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的共同發(fā)展[17]。后趙秀清，白永平（2016）考慮到空間差異可能從不同層面影響著城鎮(zhèn)化的綜合水平，于是構(gòu)建了由人口、空間、經(jīng)濟、社會、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境七個方面組成的評價指標體系，對內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化綜合水平進行了實證分析[18]。王怡睿，黃煌，石培基（2017）在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的建立中，引入經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量和居民生活質(zhì)量三大二級指標，為突出效率和協(xié)調(diào)，因此又引入社會經(jīng)濟效率、生態(tài)環(huán)境效率、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)公共服務(wù)四大二級指標，最終構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟增長力、環(huán)境保護力、公共服務(wù)力、人口發(fā)展力、社會和諧力、民生幸福力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)力七個方面的評價指標體系[19]。至此，隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出、國家相關(guān)政策的頒布以及學(xué)者的不斷研究與探討，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵變得更加豐富，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標體系也越來越全面，接近現(xiàn)代化。

在選擇合適的方法進行統(tǒng)計分析時，針對多指標及多系統(tǒng)采用的是主成分分析法、因子分析法以及熵值法等單一的綜合評價法?？紤]到每個單一的綜合評價方法都存在一定的片面性，或主觀性太強，或容易丟失部分信息等。因此，采用類似于熵值法結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)模型的組合評價方法來對各地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行實證研究。在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行靜態(tài)層面的評價后，學(xué)者們逐漸開始考慮時間維度，從時間軸這一水平線上測度其質(zhì)量綜合值并加以對比，采用縱橫向拉開檔次法等動態(tài)綜合評價方法，以求能精確地衡量測度我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的真實水平，明確影響新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的主要原因。

綜合分析國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，以往對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的研究在定性與定量方面兼而有之，針對多指標和多系統(tǒng)大多學(xué)者都采用綜合評價方法，缺少更加新穎和客觀的方法。新型城鎮(zhèn)化研究的空間尺度則涵蓋全國、省域、市域以及縣域等，但可以看出，目前國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的評價多集中在對城市的研究，對于縣域新型城鎮(zhèn)化的研究卻略顯匱乏，尤其是對于我國集中連片特困區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的研究，很少有專家學(xué)者進行深入地研究?？h域新型城鎮(zhèn)化是一個長期性命題，隨著時代發(fā)展的階段不同，其內(nèi)涵也處于不斷拓展的過程中，研究的角度和重點也會隨之變化。雖然隨著新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的逐漸豐富，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標體系也日益擴展，從單一指標發(fā)展到復(fù)合型的綜合評價指標體系，但在指標設(shè)計思路上，還應(yīng)因地制宜，結(jié)合各地的自身優(yōu)勢，綜合更多的發(fā)展理念，來完善評價指標體系的建設(shè)，以明確發(fā)展方向，制定切實可行的發(fā)展途徑。從不同空間層次研究縣域新型城鎮(zhèn)化是目前的重要研究方向，尤其是對于我國集中連片特困區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的研究幾乎未涉及，所以仍需對其進行更深層次的研究。

3 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化的推進，可以為人民群眾提供更充分的就業(yè)機會、更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更高水平的醫(yī)療和養(yǎng)老保障、更豐富的文化產(chǎn)品、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更便捷的公共服務(wù)，使人民群眾切身的幸福感、獲得感以及安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)，是朝著共同富裕、全面建成小康社會前進的關(guān)鍵。針對現(xiàn)如今我國城鎮(zhèn)化面臨的絕大部分縣域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量依舊較低，城鎮(zhèn)化特征不明顯及效率差、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展體現(xiàn)出的極度不平衡現(xiàn)象等問題，意味著在今后一段時間內(nèi)，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應(yīng)放在縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升上?？h域就地城鎮(zhèn)化有別于異地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化強調(diào)的是“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，這種模式更符合農(nóng)民的城鎮(zhèn)化需求，所以有必要將縣域就地城鎮(zhèn)化作為未來推進農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要路徑。我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上仍需砥礪前行，建立健全的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體質(zhì)機制，構(gòu)建協(xié)調(diào)區(qū)域新機制，釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，打造“五化”“五特”現(xiàn)代化幸福特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域的支持力度，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。切切實實落實好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升人民的素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)人民的現(xiàn)代化、城市與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距，走以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化中國道路。

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