淺談火力發(fā)電施工企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)

呂明凱

摘 要： 建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是由以“事故”（事故的根源為危險(xiǎn)源）為管控重點(diǎn)向以“風(fēng)險(xiǎn)”為管控重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)控制更為系統(tǒng)。本文結(jié)合山東省雙重預(yù)防體系建設(shè)及筆者在工程建設(shè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，淺談建設(shè)項(xiàng)目雙重預(yù)防體系建設(shè)，從風(fēng)險(xiǎn)識別、評級、防控及隱患排查、整改等環(huán)節(jié)入手，解決雙重預(yù)防體系建設(shè)中的主要困難。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)分級管控;隱患排查治理;安全管理

1 雙重預(yù)防體系實(shí)施的必要性

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機(jī)制建設(shè)的部署要求，各級政府積極推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

近年來全國電力施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，實(shí)施雙重預(yù)防體系，將有效降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障作業(yè)人員的安全，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，提高企業(yè)安全品牌知名度和競爭力。

計(jì)算安全經(jīng)濟(jì)效益=減損產(chǎn)出+增值產(chǎn)出。

1.1 減損產(chǎn)出=傷亡事故損失減少價(jià)值+職業(yè)病損失減少價(jià)值+事故財(cái)產(chǎn)損失減少價(jià)值+危害事件損失減少價(jià)值，減少價(jià)值分為直接損失和間接損失，根據(jù)冰山理論，直間比一般為1：3～1：10。單人傷亡事故損失減少價(jià)值將達(dá)1540萬。

1.2 增值產(chǎn)出=安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率（安全投入/總投入）×總產(chǎn)值。風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理部分安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率約為0.14%。增值產(chǎn)出亦非?？捎^。

因此實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)十分必要且急迫。

2 雙重預(yù)防體系實(shí)施的關(guān)鍵

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機(jī)制的關(guān)鍵，需要正確做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃等風(fēng)險(xiǎn)管理，以及在隱患排查、隱患治理、隱患建檔及上報(bào)等全過程管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“源頭治理”和事故預(yù)防的“關(guān)口前移”。

3 雙重預(yù)防體系實(shí)施的步驟

3.1 基本步驟

將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為基本評價(jià)單元，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源進(jìn)行識別、評價(jià)、分級，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果采取不同控制措施，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控，從單一的危險(xiǎn)因素控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξｋU(xiǎn)因素的組合、控制措施的控制。在風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基礎(chǔ)上，通過對分級管控措施實(shí)施情況的排查、驗(yàn)證來實(shí)現(xiàn)隱患排查治理。

3.2 基本內(nèi)容

“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的內(nèi)容包括以下10個(gè)方面：

①建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。②建立隱患排查治理制度③逐步建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫（在危險(xiǎn)源庫基礎(chǔ)上）。④建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統(tǒng)并逐步平臺化。⑤建立隱患排查治理臺帳或數(shù)據(jù)庫（結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫建立）。⑥制定有效的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施并根據(jù)管控實(shí)效調(diào)整。⑦項(xiàng)目部建立動態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)四色清單或分布表。⑧建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制（逐步實(shí)現(xiàn)平臺信息化）。⑨設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄。⑩制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡

3.3 建設(shè)流程

3.3.1 組織機(jī)構(gòu)

成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控組織機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，保證體系的有效運(yùn)行。工作小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的具體實(shí)施，組織開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定及落實(shí)。

3.3.2 風(fēng)險(xiǎn)識別

按照“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分，并將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施兩類。

作業(yè)活動類包括：

a） 土石方作業(yè);b） 模板支撐作業(yè);c） 腳手架作業(yè);d） 鋼筋綁扎作業(yè);e） 混凝土作業(yè);f） 高處作業(yè);g） 臨時(shí)用電作業(yè);h） 動火作業(yè);i） 起重作業(yè);j） 設(shè)備安裝作業(yè);k） 有限空間作業(yè);l） 機(jī)械加工作業(yè);m） 人工搬運(yùn)作業(yè);n） 油漆防腐作業(yè);o） 危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè);p） 調(diào)試運(yùn)行作業(yè)。

設(shè)備設(shè)施包括：

a）?????? 主體建筑施工設(shè)備設(shè)施;b） 煙囪施工設(shè)備設(shè)施;c） 水塔施工設(shè)備設(shè)施;d） 鍋爐安裝設(shè)備設(shè)施;e） 汽機(jī)安裝設(shè)備設(shè)施;f） 電氣、熱控安裝設(shè)備設(shè)施;

3.3.3 風(fēng)險(xiǎn)分級

對列出的每一項(xiàng)作業(yè)活動和每一個(gè)設(shè)備設(shè)施，每年組織開展一次整體性的危險(xiǎn)源辨識活動，對各上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)因素）進(jìn)行辨識。

一般采用安全檢查表分析法（SCL）和工作危害分析法（JHA）辨識。安全檢查表分析法（SCL）用于分析設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所和工藝流程等攜帶的風(fēng)險(xiǎn)分析。工作危害分析法（JHA）主要用于日常作業(yè)活動的風(fēng)險(xiǎn)分析。

使用兩種方法按照是非判斷法和LEC法對危險(xiǎn)因素進(jìn)行評級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的危險(xiǎn)源的最高級別作為風(fēng)險(xiǎn)的級別。風(fēng)險(xiǎn)等級分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

3.3.4 風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高;企業(yè)級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)對“重大風(fēng)險(xiǎn)”等級以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程管控，各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對“較大風(fēng)險(xiǎn)”以上等級安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程管控，各專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)對“一般風(fēng)險(xiǎn)”以上等級安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程管控，員工應(yīng)對本崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程管控，負(fù)責(zé)對“低風(fēng)險(xiǎn)”以上等級安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程管控;上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控。

項(xiàng)目部對辨識出的危險(xiǎn)源現(xiàn)有控制措施進(jìn)行識別、梳理，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可控在控程度確定是否需要改進(jìn)（新增）措施，在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)充分考慮措施的可行性、安全可靠性和有效性?？刂拼胧?yīng)從工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等五個(gè)方面考慮。

3.3.5 隱患分級和分類

將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩個(gè)級別。重大事故隱患又分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。

將事故隱患分為作業(yè)活動類隱患、設(shè)備設(shè)施類隱患和基礎(chǔ)管理類隱患。

3.3.6 隱患排查

施工前，施工項(xiàng)目部事先編制具有針對性和實(shí)用性的隱患排查項(xiàng)目清單，將風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估活動中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源作為隱患排查的主要內(nèi)容。

隱患排查類型包括：日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重大活動及節(jié)假日前排查、事故類比排查、各級安全生產(chǎn)管理人員履職排查等。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工，確定不同的排查組織級別。

3.3.7 隱患評估治理

事故隱患治理流程包括隱患評估認(rèn)定、確定治理措施或方案、下發(fā)隱患整改計(jì)劃或通知單、隱患治理實(shí)施、隱患整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

對于一般隱患，由施工單位管理人員或班組長組織制定整改措施，由責(zé)任班組進(jìn)行整改。針對重大隱患應(yīng)填寫重大安全事故隱患信息報(bào)告單，呈報(bào)住建部門備案。

應(yīng)根據(jù)隱患具體情況和急迫程度，由分管技術(shù)負(fù)責(zé)人組織工程技術(shù)管理部門、安全監(jiān)督管理部門、施工單位編制治理措施計(jì)劃和治理措施或方案，按計(jì)劃消除隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停止運(yùn)行或者停止使用;對暫時(shí)難以停止運(yùn)行或者停止使用的相關(guān)裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。分級組織驗(yàn)收，合格后銷號。

4 結(jié)語

通過風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，逐步實(shí)現(xiàn)由過去的被動防事故向主動控風(fēng)險(xiǎn)、防隱患轉(zhuǎn)變，確保風(fēng)險(xiǎn)識別到位，實(shí)施分級管控，同時(shí)保證各類安全措施有效全面實(shí)施，最大限度地降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性，保障作業(yè)人員的安全，減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低應(yīng)急救援支出，提高電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理能力，提升電力施工行業(yè)安全管控整體水平，有利維持社會安全穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東省《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系通則》

[2]山東省《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》

[3]山東省《電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)級管控體系細(xì)則》

[4]山東省《電力行業(yè)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則》