高?；?xiàng)目工程審核材料探討

張亮 許有軍

摘 要：高校基建工程的審核批準(zhǔn)手續(xù)關(guān)乎到整個(gè)高?；üこ痰倪M(jìn)度。文章以我國(guó)高?；üこ痰膶徍顺绦颍治龃嬖诘膯栴}，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決方式。旨在提升我國(guó)高校基建工程項(xiàng)目審核的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高?；?審核批準(zhǔn);改革提升

國(guó)家對(duì)高等人才的需求程度逐漸增加，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程的規(guī)模也在逐年擴(kuò)充。高?；?xiàng)目工程從開工建設(shè)到竣工完成之前都需要經(jīng)過大量的審核材料，尤其是在工程開工建設(shè)之初，需要經(jīng)過政府部門的各項(xiàng)審核材料，只有完成審核材料后，高?；üこ添?xiàng)目才可以開工建設(shè)。審核材料看似簡(jiǎn)單，卻對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目有深遠(yuǎn)的影響，由于高校基本建設(shè)工程項(xiàng)目開工前的審核材料是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，本文具體敘述高校基建工程項(xiàng)目的審核材料流程，分析影響因素，然后再提出改進(jìn)措施，提高審批速度，加快高?；üこ添?xiàng)目的建設(shè)發(fā)展進(jìn)度。

1 高?；üこ添?xiàng)目的審核材料過程

按照審核批準(zhǔn)項(xiàng)目的性質(zhì)可以分為以下過程：立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、人防、園林綠化、消防、環(huán)保等。施工前包括招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同備案等，以及質(zhì)量、安全、節(jié)能等審核批準(zhǔn)過程。項(xiàng)目立項(xiàng)審核批準(zhǔn)過程是建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、環(huán)評(píng)報(bào)告等進(jìn)行可行性評(píng)估。立項(xiàng)審核是發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審，包括土地，規(guī)劃、環(huán)境影響等，這些材料的準(zhǔn)備需要相關(guān)政府部門的審核后才能到立項(xiàng)過程，必須在立項(xiàng)前準(zhǔn)備這些審核材料，才能完成立項(xiàng)審核手續(xù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)審核是相關(guān)規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行查驗(yàn)，

包括審核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工圖紙、設(shè)計(jì)規(guī)范與指標(biāo)等，高校基建工程項(xiàng)目審核批注包括規(guī)劃許可證、規(guī)劃方案等，此時(shí)包括人防、園林、消防等審批。高?；?xiàng)目施工審核是施工許可部門對(duì)此項(xiàng)目的審核，內(nèi)容包括施工許可證、施工監(jiān)理招投標(biāo)、施工合同備案等，施工許可也包含建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、質(zhì)量監(jiān)督備案和施工安全監(jiān)督備案等。

2 高校基建工程項(xiàng)目的行政審核的辦理過程

高?；üこ添?xiàng)目審批手續(xù)是工程建設(shè)的開始，順利辦理審核批準(zhǔn)手續(xù)是保障施工的正常開展的前提，由于審核手續(xù)具有周期長(zhǎng)，辦理復(fù)雜等特點(diǎn)，所以一定要提前做好辦理各種審批手續(xù)的打算，部分高校為了抓緊工程建設(shè)時(shí)間，違規(guī)開工，邊干邊辦手續(xù)，這種違規(guī)做法會(huì)給高校帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，因違規(guī)開工會(huì)受到處罰。雖然政府部門已加大了辦理力度，改為各項(xiàng)審核同時(shí)辦理，仍滿足不了審核的時(shí)間的要求，這就需要高校辦理審核文件手續(xù)的工作人員做好提前量，把需要審核的材料準(zhǔn)備好，并且提前跟政府部門打招呼，一并辦理。政府審核批準(zhǔn)部門對(duì)高?；üこ添?xiàng)目審核手續(xù)時(shí)，通常都會(huì)需要很多其他附加條件，以此作為政府部門審核參考與依據(jù)，對(duì)于高校的申報(bào)條件通常都超過了十份以上，除了特別的非行政許可手續(xù)外，還包括繳費(fèi)，單獨(dú)備案等等。這樣容易造成申報(bào)單位工作負(fù)擔(dān)重，工作容易疏漏等等。在行政審批部門之間會(huì)存在審批條件不一致，規(guī)范不同，審批標(biāo)準(zhǔn)不同等等情況。同時(shí)在審批部門之間沒有更好的相互協(xié)調(diào)，當(dāng)遇到一些特定情況時(shí)，這些獨(dú)立的部門就缺乏判定，無法溝通解決，導(dǎo)致許多問題出現(xiàn)后一時(shí)難以解決，耽誤材料的審核與項(xiàng)目施工工程的開展，同時(shí)這些問題的存在也滋生了部分管理部門的腐敗和責(zé)任推諉。

3 提升高校基建工程審核材料的辦理過程

通過分析目前我國(guó)高?；üこ填I(lǐng)域辦理審批手續(xù)上存在的一些方面問題，增加了申報(bào)審核手續(xù)的時(shí)間和困難，這些問題加大了高?；üこ淌┕で暗膶徍伺鷾?zhǔn)困難，從而使得施工進(jìn)度放緩，為了提升基建工程審批效率，加快辦理進(jìn)程，采取一些措施是必要的，每個(gè)階段都有每個(gè)階段的審核模式，要根據(jù)具體部門和具體辦理審核事項(xiàng)來確定。高?；üこ添?xiàng)目立項(xiàng)階段審批部門需要發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門共同確定立項(xiàng)信息，同時(shí)這些辦公單位需要提前溝通與協(xié)調(diào)，需要由建設(shè)單位提前溝通，如此一來，由分步辦理變成部門間并行辦理，共同完成高校基建項(xiàng)目工程的立項(xiàng)審核批準(zhǔn)工作。審核部門應(yīng)建立統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，審核部門與建設(shè)單位依照固定的標(biāo)準(zhǔn)辦理做事，統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以在審核時(shí)與其他部門分享探討，避免出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，制定審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要做到細(xì)化，規(guī)范。從而避免出現(xiàn)意見不統(tǒng)一。在辦理審核過程中，行政部門也會(huì)仔細(xì)查閱提交上來的材料，對(duì)不符合要求的申報(bào)材料或者沒有達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)材料，也會(huì)拒絕接收。近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，許多申報(bào)模式得到了改進(jìn)，出現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)，線上審核，無需建設(shè)單位出面辦理，即可通過網(wǎng)絡(luò)辦理完成，一旦通過了審核，要求建設(shè)單位遞交紙質(zhì)版，做以備案。網(wǎng)絡(luò)共享過程與網(wǎng)絡(luò)交互過程使審批手續(xù)更加專業(yè)化，公開化，推動(dòng)審核部門的進(jìn)步。

另外，代理公司和代辦公司都參與到辦理審核批準(zhǔn)的工作中，通過經(jīng)常辦理審核業(yè)務(wù)，許多公司有能力與實(shí)力辦理審批業(yè)務(wù)，渠道廣闊，人脈廣。建設(shè)單位的審核文件可以通過這種公司進(jìn)行辦理。

4 審核部門的業(yè)務(wù)調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，審核部門也在調(diào)整自己的業(yè)務(wù)范圍與工作方式，通過社會(huì)力量維護(hù)管理系統(tǒng)，政府職能部門的資源是有限的，通過購(gòu)買的方式與市場(chǎng)合作，加速審批過程，深化審批改革，節(jié)約審核時(shí)間，縮短審核環(huán)節(jié)?？尚行匝芯课募膶徍耍傮w造價(jià)的審核，施工圖紙的審核，初步設(shè)計(jì)的審核等，都與其他的審核環(huán)節(jié)分離，將審核結(jié)果上交給政府審核部門，通過彼此的合作，不僅提高政府審核部門的辦事效率，還促進(jìn)相應(yīng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，政府間建立了評(píng)價(jià)機(jī)制，通過辦理審核批準(zhǔn)文件過程，對(duì)政府部門作出評(píng)價(jià)，以期在工作中進(jìn)行改進(jìn)，提高辦事效率，減少不合理的審批環(huán)節(jié)。通過書面評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，形成報(bào)告，在審核評(píng)價(jià)改革中，作為一個(gè)重要的依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，一直在對(duì)基建工程項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)工作進(jìn)行改進(jìn)，雖然在起到某些發(fā)展作用，但是還存在很多困難需要解決，審核手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、審核部門之間缺乏長(zhǎng)效溝通機(jī)制、審核改革效果不理想，通過對(duì)這些問題的分析，提出了一些可行性的措施，如建立合理的聯(lián)合辦公機(jī)制、建立統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)、通過社會(huì)力量推進(jìn)審核制度、提高評(píng)價(jià)力度，完善審核與評(píng)判機(jī)制等。文章將有助于提高高校項(xiàng)目建設(shè)工程的審核手續(xù)辦理。

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