創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建社會化消防工作格局研究

李卿

摘要：本文通過對相關(guān)文件的研究，并結(jié)合當前實際消防工作面臨的問題，重點研究如何落實基層政府消防職責、創(chuàng)新消防宣傳方式、消防監(jiān)督管理方式、構(gòu)建社會消防格局等，以此來解決當前消防工作當中存在的問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;消防監(jiān)督管理;社會化;消防工作格局

從當前我國消防監(jiān)督管理模式滯后等問題分析，主要存在著以下幾個問題。其一為消防安全責任制不完善，地方部門對于相關(guān)工作重視程度不足，又或者是管理工作不到位，管理措施不完善等，部分單位存在重視效益但輕視安全的現(xiàn)象，對于消防設(shè)備保護不善，工作效益不足等問題。其二是消防設(shè)施存在嚴重的欠賬問題。其三是消防專業(yè)力量不足的問題。其四是公民的消防意識普遍不強。其五是存在較多的安全隱患。因此如何解決當前消防力量匱乏的問題，需要積極推動政府部門落實消防責任，提升人民群眾的安全意識，徹底消除當前存在的安全隱患。

1 落實政府消防責任，提升消防工作水平

在基層政府消防管理工作機制當中，需要進一步對責任制度進行強化，并完善火災防控體系，

建設(shè)一種社會化消防工作新格局。其一加強當前網(wǎng)絡建設(shè)，各地區(qū)需要立足于實際現(xiàn)狀，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等四級消防工作組織網(wǎng)絡。各村居委會需要明確分管消防安全的責任干部，發(fā)揮到基層監(jiān)督工作，充分加強消防工作的骨干力量。另外還需要將消防工作納入到社會治安管理等范圍當中，研究追究造成火災事故的問題，并做好妥善處理，并且還需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好一系列的火災防控手段。各級消防機構(gòu)還需要制定規(guī)范性的消防工作，盡可能多的加大投入資金，利用區(qū)域性供水網(wǎng)來做好市政消防布局。注意對老城區(qū)進行重點保護，特別是針對消防車道、電氣線路以及消防水源來進行有效的改造，積極推進消防點的建設(shè)，提升消防車輛的裝配水平。抓住基層力量建設(shè)，各地應當對派出所、保安、志愿者、物業(yè)等力量進行組織，完善消防安全制度，大力推廣新型社會化消防工作格局。

另外，還需要抓住工作機制建設(shè)，實現(xiàn)長效管理。一方面需要提出一種完善性的聯(lián)合執(zhí)法的相關(guān)機制，在房管、消防、治安、工商、安監(jiān)等部門當中做一種密切協(xié)作的工作模式，同時建立一種工作信息互通制度，解決其中所存在的區(qū)域性和行業(yè)性隱患，解決當前存在的消防問題。其二，完善消防宣教機制，充分發(fā)揮媒體的開放性，針對性的進行防火、滅火知識培訓，提醒居民做好防火防災工作，拓展宣傳教育覆蓋面，讓工作人員主動進行上門走訪，為那些弱勢群體提供針對性的服務，其三，建立一道實用性的應急救援機制，在市級和縣級應急救援力量，開展綜合性演練，盡量實現(xiàn)組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、層次分明等。

2 規(guī)范公民消防教育，做好群眾消防基礎(chǔ)

2.1提升多元化消防宣傳教育主體

隨著當前消防管理側(cè)重點的改變，由當前的一元性逐漸轉(zhuǎn)向了多元性改變，相關(guān)宣傳教育也必須呈現(xiàn)社會化和多元化的特點，并且也朝著市場化進行改善。除了需要進行相應的立法工作之外，政府部門還需要進一步完善當前的消防安全教育規(guī)范，制定一套適合不同人群的學習素材，切實改變當前消防部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，占據(jù)文化建設(shè)重點，積極推動宣教工作，并將其納入到國家文化建設(shè)當中，開展融入式發(fā)展。開展一些群眾都能接受的普及化手段。充分借鑒成功案例，打造一種永久品牌[1]。

2.2推動服務化宣傳教育

在消防宣教當中，不僅僅只單純停留在公民義務的階段，還需要結(jié)合相關(guān)的法律內(nèi)容和消防知識等，提升教育的質(zhì)量，并且對宣傳觀念進行更新，明確在宣傳工作當中的責任和權(quán)利。另外，還需要將消防安全素質(zhì)作為一種相應的知識技能，并且在條件允許的前提下將其作為就業(yè)能力的組成部分，根據(jù)農(nóng)民工和大學畢業(yè)生等不同群體制定不同的教育模式，特別注重對留守老人、留守兒童等宣傳教育，降低其在火災當中的傷亡率，在教育過程中給予適當?shù)年P(guān)懷與幫助，最大限度將所有社會群體都納入到現(xiàn)代化消防進程當中[2]。

2.3構(gòu)建各單位中消防安全責任體系

消防專業(yè)知識的單薄和畏難心理，嚴重影響消防建設(shè)工作，而且在改革過程中會出現(xiàn)比較嚴重的意識淡薄，需要主動進行改革。另外，由于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題后沒有妥善解決，繼而重復出現(xiàn)。主要因素是由于消防責任人、消防安全管理人對相關(guān)法律法規(guī)掌握不全，因此需要構(gòu)建消防安全責任體系[3]。

3 創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，解決瓶頸問題

3.1明確功能定位，建立服務型消防機構(gòu)

站在公共服務的角度上對消防資源進行合理配置，依據(jù)機構(gòu)設(shè)置和職責來確立安全服務制度，進一步對社會管理和監(jiān)督執(zhí)法等進行有效的強化，對公共安全服務進行嚴格的區(qū)分，提升公共消防工作的服務質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域公共消防安全均等化服務和覆蓋性服務，并且進一步合理分配職能，加大對政府政策支持力度，平衡消防保障能力。另外，還需要將社會公眾的安全需求作為出發(fā)點，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好各項消防基礎(chǔ)建設(shè)，進一步強化安全服務供給效率[4]。

3.2引進市場機制，建設(shè)自治型消防工作

發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，建立信貸、保險、消防鏈條機制，在公共場合和企業(yè)推動火災保險機制，建立不完善安全條件的信貸機制，促使投保單位對消防條件進行改善，形成一種保險、消防安全互動機制。發(fā)揮行業(yè)自治自律，嚴格遵循企業(yè)自律原則，制定一套符合企業(yè)組織的消防自治能力，在消防安全監(jiān)督過程當中需要提升管理質(zhì)量。另外，進一步改善消防中介的工作能力，制定好該組織的發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入工作、行業(yè)退出工作以及行業(yè)培訓項目等機制，做好消防知識咨詢和評估工作，完善消防審核、消防設(shè)施檢測和遠程監(jiān)控工作，建立消防人員、管理人員、消防工程師就業(yè)資格制度，提升市場化、社會化服務能力[5]。

3.3做好部門聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)型消防

借鑒發(fā)達國家的相關(guān)制度來做好安全評估工作，嚴格遵守消防行政許可的相關(guān)制度進行評估，并賦予消防執(zhí)法制度。另外，還需要逐步在各類安保機構(gòu)當中推動人員持證上崗制度，合理強化消防執(zhí)法力量。如果在工作過程中涉及到了公共消防設(shè)置和消防行政職能等問題，則需要由政府出面進行指導，對部門之間的工作機制進行協(xié)調(diào)。在工商、建設(shè)、規(guī)劃、公安、質(zhì)監(jiān)、文化等部門當中都需要嚴格依照法律規(guī)定來進行運行，建立一套合理合法的聯(lián)合機制，嚴格控制好行政關(guān)口，加強對火災源頭的遏制能力[6]。

3.4規(guī)范執(zhí)法，建立專業(yè)性消防工作

在當前的公共消防工作當中，需要不斷增強處罰力度，完善重大火災隱患舉報制度和獎懲制度，在遵守法律的背景下，更好的對火災隱患進行消除，不能僅僅依靠罰款來完成。一旦涉及到了法院強制執(zhí)行之后，需要對火災隱患整改工作進行嚴格落實，依照法律的相關(guān)規(guī)定來進行罰款，讓工商機構(gòu)、供水機構(gòu)、供電機構(gòu)都消除相應的隱患。在面對無法按照要求在整改問題之后，或者是造成了嚴重的后果，需要依照法律來對相關(guān)的人員刑事責任進行追究，對于拒不接受處罰的可以申請讓法院進行強制性執(zhí)行[7]。

3.5整體作戰(zhàn)，建立全警消防

深刻貫徹落實消防監(jiān)督三級管理工作，對于一級單位需要由省級消防實施監(jiān)督，二級單位則需要由各縣級、市區(qū)級消防單位實施監(jiān)督，三級單位需要由派出所進行監(jiān)督管理。不同警種和公安派出所需要對檢查過程中存在的火災隱患進行督促整改，對于拒不整改的需要交由具備管轄權(quán)的當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)。在重大節(jié)日和活動需要做好專項治理活動，在消防部門、治安部門、法制部門、督察部門、網(wǎng)安部門等警種和派出所進行混合編制，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式[8]。

4 結(jié)語

消防工作質(zhì)量和社會安全有著緊密的聯(lián)系，是國民經(jīng)濟和發(fā)展的重點部分，也是衡量一個城市和國家文明程度的重要標志，而做好消防工作能明顯促進社會的進步。因此，各級政府都需要履行相關(guān)的國家規(guī)定，規(guī)范各級消防機構(gòu)的安全職責，堅持將消防質(zhì)量作為原則，推動工作社會化制度的履行，發(fā)揮經(jīng)濟建設(shè)和社會保障的重要作用。

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[4] 查湘義.淺析室內(nèi)消防系統(tǒng)施工質(zhì)量控制--以某服務區(qū)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)施工為例[J].絲路視野，2018，000（008）：124-124.

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