建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及其解決措施

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市火災(zāi)的發(fā)生頻率越來(lái)越高，建筑內(nèi)部火災(zāi)特別是初期火災(zāi)能否得到有效控制一定程度上取決于消防設(shè)施是否正常運(yùn)行。因此，建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理也日益成為社會(huì)單位日常消防管理工作的重要內(nèi)容。本文通過(guò)分析建筑消防設(shè)施維護(hù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)研究制定相應(yīng)的解決措施及提高建筑消防設(shè)施維護(hù)管理水平進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞： 消防設(shè)施;維護(hù)管理;解決措施

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市火災(zāi)發(fā)生越來(lái)越多，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防設(shè)施對(duì)于控制火災(zāi)起到至關(guān)重要的作用，全面做好建筑消防設(shè)施維護(hù)管理工作是社會(huì)單位有效預(yù)防及控制初期火災(zāi)的重要保障，但在建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理工作中，有些社會(huì)單位也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新情況。

1 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1部分社會(huì)單位消防安全管理人員重視程度不夠

社會(huì)單位的消防安全管理人員主要包括消防安全責(zé)任人、消防安全管理人等。有的管理人員制定的本單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)不完善、體系不健全，日常對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在消防檢查中有些單位會(huì)出現(xiàn)一些隱患，比如占用通道，遮蓋消防設(shè)施等情況[1]，導(dǎo)致對(duì)建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理流于形式，沒(méi)有真正確保建筑消防設(shè)施完好有效。有的社會(huì)單位內(nèi)部建筑消防設(shè)施存在故障、停用或?qū)⒈緫?yīng)在自動(dòng)狀態(tài)的設(shè)施設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)等情況，其中，相當(dāng)一部分故障和隱患都可以在短時(shí)間內(nèi)、經(jīng)簡(jiǎn)單維修就能恢復(fù)正常，但管理人員沒(méi)有主動(dòng)維修，一般等到消防部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法人員在檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，才被動(dòng)地去維護(hù)管理。

1.2部分消防控制室值班操作人員履職不到位

2013年10月11日凌晨2時(shí)59分，北京石景山喜隆多商場(chǎng)一樓的麥當(dāng)勞餐廳起火，消防控制室中的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)開(kāi)始報(bào)警，2分鐘內(nèi)，中控值班人員只是先后2次進(jìn)行了消音操作;當(dāng)發(fā)現(xiàn)消防中控主機(jī)有大面積報(bào)警燈閃爍時(shí)，也沒(méi)有立即啟動(dòng)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，而是在翻操作說(shuō)明書(shū)，后來(lái)又跑來(lái)兩名值班人員，但同樣手足無(wú)措，沒(méi)有人啟動(dòng)自動(dòng)滅火系統(tǒng)，最終導(dǎo)致火勢(shì)大范圍迅速蔓延。該起火災(zāi)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)滅火的2名消防官兵犧牲，造成直接財(cái)產(chǎn)損失1300余萬(wàn)元，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失[2]。這是一起消防控制室值班操作人員履職盡責(zé)不到位的典型火災(zāi)案例，其反映出的消防控制室值班人員對(duì)建筑消防設(shè)施操作不熟練、不會(huì)操作、不掌握火災(zāi)應(yīng)急處置程序等履職不到位的問(wèn)題具有一定的普遍性。從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)，消防控制室值班人員的報(bào)考學(xué)歷越來(lái)越高，持證上崗人員的操作水平也有所提高，但報(bào)考人員文化素質(zhì)相對(duì)不高、理論和實(shí)操水平相對(duì)欠缺、職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心滯后于崗位要求等問(wèn)題依然存在，消防控制室值班人員“無(wú)證上崗”“有證無(wú)人”“人在心不在”等情況仍時(shí)有發(fā)生，值班期間用睡覺(jué)、玩手機(jī)、打游戲代替自己應(yīng)該履行的消防設(shè)施巡檢、聯(lián)動(dòng)測(cè)試、查看運(yùn)行情況等職責(zé)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，很容易導(dǎo)致當(dāng)消防控制主機(jī)出現(xiàn)報(bào)警、故障等反饋信息時(shí)，不能馬上核實(shí)判斷和及時(shí)報(bào)修，確保不了建筑內(nèi)部消防設(shè)施完好有效，在一定程度上自毀了單位內(nèi)部火災(zāi)預(yù)防的第一道防線(xiàn)，最終可能讓小隱患釀成大事故。

1.3部分消防設(shè)施設(shè)備不符合當(dāng)今消防安全需求

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和越來(lái)越多的城市建設(shè)，全國(guó)的建筑消防設(shè)施種類(lèi)和數(shù)量也呈現(xiàn)出幾何式增長(zhǎng)。這些既有建筑消防設(shè)施絕大多數(shù)都符合當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但由于使用年限較長(zhǎng)，有的設(shè)施設(shè)備老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，有的設(shè)施設(shè)備運(yùn)行緩慢而且不穩(wěn)定，有的設(shè)施設(shè)備無(wú)法與當(dāng)前更高的消防安全要求相適應(yīng)。同時(shí)，這些既有建筑消防設(shè)施，有的由國(guó)內(nèi)自主研發(fā)生產(chǎn)，有的由從國(guó)外專(zhuān)門(mén)引進(jìn)，廠(chǎng)家分布在亞洲、歐洲、美洲等多個(gè)國(guó)家。有的設(shè)施設(shè)備需要維修或更換配件時(shí)，很多廠(chǎng)家已不存在或該設(shè)施設(shè)備早已停產(chǎn)，有的設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代較快，原有的技術(shù)支持已無(wú)法匹配。目前，我國(guó)現(xiàn)行消防相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有對(duì)消防設(shè)施設(shè)備更新、報(bào)廢周期作出明確規(guī)定[3]，因此很多社會(huì)單位沒(méi)有投入資金更新或維保消防設(shè)施，這大大增加了建筑內(nèi)部的消防安全隱患。

1.4部分消防設(shè)施維保、檢測(cè)人員整體素質(zhì)不高

消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)人員主要包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)操作技能人員。其中，按照《消防法》《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201-2010）等相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)消防工程師資格，現(xiàn)場(chǎng)操作技能人員應(yīng)當(dāng)具有消防設(shè)施操作員（原建（構(gòu)）筑物消防員）職業(yè)資格。從工作實(shí)際看，有的注冊(cè)消防工程師會(huì)考試不會(huì)實(shí)操、消防設(shè)施操作員會(huì)實(shí)操不會(huì)考試，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般懂理論而實(shí)操經(jīng)驗(yàn)較少，現(xiàn)場(chǎng)操作技能人員一般懂實(shí)操而理論知識(shí)欠缺，沒(méi)有形成理論與實(shí)操優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理想狀態(tài)，造成消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)較多地依賴(lài)過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)能將新問(wèn)題轉(zhuǎn)化為改進(jìn)設(shè)施的先進(jìn)技術(shù)和改進(jìn)方法的管理體系，消防設(shè)施維護(hù)管理水平停滯不前。有的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為獲得社會(huì)單位消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目簽約權(quán)，大幅壓低價(jià)格，有的甚至低于成本價(jià)格，價(jià)格低導(dǎo)致質(zhì)量差[4]。有的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有健全維保人員職責(zé)，也沒(méi)有規(guī)范相關(guān)操作規(guī)程，導(dǎo)致對(duì)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范、不嚴(yán)肅、隨意化。

2 提高建筑消防設(shè)施維護(hù)管理水平的對(duì)策

2.1強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)

實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)。由消防部門(mén)或其委托的社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位的消防安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，由消防安全管理人員對(duì)本單位所有員工進(jìn)行培訓(xùn)，加大消防安全培訓(xùn)力度和頻次，不斷提升消防安全責(zé)任人、管理人和各崗位人員的消防業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。完善評(píng)價(jià)體系。消防部門(mén)建立星級(jí)評(píng)價(jià)、信用評(píng)定等制度，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，根據(jù)消防設(shè)施運(yùn)行情況，將社會(huì)單位分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)于設(shè)施運(yùn)行良好、定期維保、未出現(xiàn)突出情況的，評(píng)定為高星級(jí)、高信用、低風(fēng)險(xiǎn)單位;對(duì)于設(shè)施運(yùn)行一般、維保不及時(shí)、但配合整改且符合標(biāo)準(zhǔn)的，評(píng)定為中星級(jí)、中信用、中風(fēng)險(xiǎn)單位;對(duì)于設(shè)施長(zhǎng)期存在火警、故障、誤報(bào)等情況且不整改的，評(píng)定為低星級(jí)、低信用、高風(fēng)險(xiǎn)單位。同時(shí)，將分級(jí)分類(lèi)情況對(duì)外公示，通過(guò)媒體、輿論等手段督促整改消防設(shè)施存在的隱患，督促落實(shí)主體責(zé)任。定期報(bào)告設(shè)施運(yùn)行情況。建立完善社會(huì)單位建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況定期報(bào)告制度，由社會(huì)單位定期將本單位現(xiàn)有消防設(shè)施運(yùn)行情況、維報(bào)情況、檢測(cè)情況、使用年限情況報(bào)告所在地消防部門(mén)，消防部門(mén)結(jié)合消防設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查。

2.2持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全綜合治理工作

持續(xù)治理重點(diǎn)場(chǎng)所。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大跨度大空間、人員密集場(chǎng)所等容易造成大規(guī)模人員傷亡、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和較大社會(huì)影響的單位、場(chǎng)所，持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展建筑消防設(shè)施的綜合治理工作。共享消防設(shè)施情況。滅火救援力量在開(kāi)展轄區(qū)“六熟悉”、滅火應(yīng)急演練等過(guò)程中，全面摸清重點(diǎn)場(chǎng)所的消防設(shè)施運(yùn)行狀況，充分依托建筑內(nèi)部消防設(shè)施第一道防火屏障，開(kāi)展好沙盤(pán)推演，完善滅火應(yīng)急相關(guān)方案預(yù)案。防火監(jiān)督力量在開(kāi)展日常監(jiān)督檢查、舉報(bào)核查、多部門(mén)聯(lián)查等過(guò)程中，根據(jù)歷次檢查情況，及時(shí)梳理重點(diǎn)場(chǎng)所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)研判，提出針對(duì)性解決措施，并將有關(guān)信息與滅火救援力量同步共享。強(qiáng)化人防技防措施。在不涉密、不涉隱私的空間，全面運(yùn)用遠(yuǎn)程音視頻和火災(zāi)智慧識(shí)別等監(jiān)控手段，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、指揮處置火災(zāi)，嚴(yán)防小火釀大災(zāi)。

2.3加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化日常監(jiān)管。目前，絕大多數(shù)社會(huì)單位缺乏專(zhuān)門(mén)人才、不具備建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)能力，一般委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)此任。因此，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范與否、服務(wù)質(zhì)量的高低將直接影響建筑消防設(shè)施是否完好。消防救援機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中要堅(jiān)持“同檢查、同監(jiān)督、同管理”的原則，全面掌握轄區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況，檢查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)資格人員執(zhí)業(yè)情況和質(zhì)量過(guò)程管理缺失[5]，或不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅處理，對(duì)于問(wèn)題突出的要常檢查、常提醒、常督促。強(qiáng)化倒查追責(zé)。社會(huì)單位發(fā)生火災(zāi)事故后，對(duì)于建筑消防設(shè)施未正常運(yùn)行、未發(fā)揮防火滅火作用的，既查社會(huì)單位主體責(zé)任，也同步倒查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)的相關(guān)責(zé)任，依法懲處不具備從業(yè)條件，弄虛作假等違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出機(jī)制甚至終身禁入。提升從業(yè)人員能力。借鑒人社、應(yīng)急等部門(mén)成熟工作經(jīng)驗(yàn)，定期組織消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技能大賽等活動(dòng)，營(yíng)造行業(yè)“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面提升從業(yè)人員能力水平和消防行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮消防部門(mén)組織作用和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施生產(chǎn)廠(chǎng)家等建立良性互動(dòng)機(jī)制，定期組織實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流，挖掘推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提升行業(yè)整體水平。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建筑內(nèi)部因消防設(shè)施維護(hù)管理不當(dāng)導(dǎo)致火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)將變得越來(lái)越高，確保建筑內(nèi)部消防設(shè)施完好有效也將越來(lái)越成為社會(huì)單位降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、防控火災(zāi)事故、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。需從黨委政府支持、行業(yè)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、社會(huì)力量廣泛參與、社會(huì)單位主體責(zé)任等多方面著手，預(yù)防為主、常抓不懈、久久為功，共同督促消防設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任落地見(jiàn)效，筑牢預(yù)防建筑內(nèi)部火災(zāi)第一道防線(xiàn)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

李東杰（1986-），男，河北玉田人，本科學(xué)歷，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向：消防技術(shù)服務(wù)（消防設(shè)施檢測(cè)維保）誠(chéng)信體系建設(shè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法等領(lǐng)域。