教育部基礎教育司負責人就《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》答記者問

日前，經(jīng)中央教育工作領導小組會議審議通過，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，教育部基礎教育司負責人就《意見》回答了記者的提問。

一、請問《意見》出臺的背景是什么？

一是落實中央部署要求的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校辦學活力問題，習近平總書記在全國教育大會上提出了明確要求。2019年6月印發(fā)的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》專門單列“激發(fā)學校生機活力”一條作出重要部署。這項工作也列入了《中央教育工作領導小組2020年工作要點》。

二是完善教育治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要進一步完善教育治理體系。全國教育大會以來，中央先后印發(fā)了關于學前教育、義務教育和普通高中教育的三個重要文件，基礎教育制度體系的四梁八柱已基本建立。激發(fā)中小學辦學活力、加快現(xiàn)代學校制度建設，涉及多方面的配套改革，還需要把相關制度細化、具體化，這是進一步健全基礎教育治理體系的重要內(nèi)容和基礎性工程。

三是提高基礎教育質(zhì)量的迫切要求。當前，我國基礎教育基本解決了“有學上”問題，正在向“上好學”邁進。去年國務院召開的全國基礎教育工作會議提出，我國基礎教育已進入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學活力不足是制約質(zhì)量提升的關鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機制，進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力。

二、請問激發(fā)學校辦學活力需要遵循的基本原則是什么？

激發(fā)中小學辦學活力是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，為保障改革的順利實施，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，著力深化教育“放管服”改革，聚焦激發(fā)中小學辦學活力，提出了應該堅持的五項基本原則。

一是堅持正確方向。加強黨對中小學工作的全面領導，確保社會主義辦學方向，立足國情教情，遵循教育規(guī)律，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是堅持問題導向。圍繞基層反映的對學?！肮艿锰?、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等突出問題，深化相關方面的體制機制改革，著力解決影響和制約中小學辦學活力的實際困難。

三是堅持制度創(chuàng)新。既注重總結凝煉各地成功經(jīng)驗，加強頂層設計，構建制度體系;又注重鼓勵各地繼續(xù)深入探索、不斷創(chuàng)新，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學的生機與活力。

四是堅持放管結合。處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系，明晰政府和學校權責邊界。既注重打破部門壁壘、做到應放盡放，又注重規(guī)范學校辦學行為，強化事中事后監(jiān)管。

五是堅持有序推進。強化黨委政府統(tǒng)籌領導和部門協(xié)調(diào)配合，注重從實際出發(fā)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，加強分類指導，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進。

三、請問《意見》在落實中小學教育教學自主權方面提出了哪些具體措施？

這主要涉及兩個層面：在學校層面，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體地位，明確學校在遵循教學基本要求基礎上，有“五個自主”，包括自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主統(tǒng)籌實施跨學科綜合性主題教學。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。

同時，提出要大力精簡、嚴格規(guī)范各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。

四、請問《意見》在擴大中小學人事工作自主權方面提出了哪些具體舉措？

這里涉及五個方面：第一個方面，擴大副校長聘任的參與權和選擇權，提出鼓勵地方積極探索由學校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長;第二個方面，擴大中層管理人員聘任自主權，提出按照精簡效能的原則，學校自主設置內(nèi)設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員;第三個方面，擴大教師招聘的參與權，提出要充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，由學校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定;還特別提出鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上組織招聘，對具備條件的學?？勺灾靼匆?guī)定組織公開招聘;第四個方面，擴大職稱評聘自主權，提出中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用;第五個方面，擴大績效工資分配權，提出新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，獎勵性績效工資由學校在考核的基礎上自主分配。

五、請問《意見》在擴大中小學經(jīng)費使用自主權方面有哪些具體措施？

《意見》提出學校按照預算管理有關規(guī)定和學校發(fā)展實際需要，自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行批準的預算項目。完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權，優(yōu)先保障教育教學需要，確保學校有效使用、正常運轉。學校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學的經(jīng)費。

六、請問《意見》在增強中小學辦學內(nèi)生動力方面有哪些具體改革舉措？

首先是強化評價導向作用。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學校辦學質(zhì)量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學校提高辦學質(zhì)量的實際成效，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)。

其次是強化校內(nèi)激勵作用。提出學校要從五個方面構建完善的教師激勵體系。一是注重精神榮譽激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學能手、師德標兵和優(yōu)秀教學團隊等評選活動;二是強化專業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學術研究活動，促進教師專業(yè)成長;三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為崗位晉升的重要依據(jù);四是健全績效工資激勵，完善學校績效工資分配辦法，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜;五是突出關心愛護激勵，加強思想政治工作和人文關懷，增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感。

第三是強化學校文化引領作用。提出一要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上、奮發(fā)有為、團結和諧、富有特色的學校文化，凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景;二要加強學校綠化、美化和人文環(huán)境建設，深入開展校園文化活動，增強學校文化對師生的感染力凝聚力。

第四是強化優(yōu)質(zhì)學校帶動作用。提出深入推進學校辦學機制改革，帶動薄弱學校提高管理水平，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學校，給予政策支持和獎勵。主要有三方面舉措。一是完善集團化辦學機制，以優(yōu)質(zhì)學校為牽引，加大場地設施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學校和農(nóng)村學校提高辦學水平。二是完善學區(qū)治理體系，科學規(guī)劃學校布局，合理劃分學區(qū)范圍，統(tǒng)籌學區(qū)資源，促進學區(qū)內(nèi)學校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是加快推進基礎教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學校名師網(wǎng)絡課程、專遞課堂資源，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

七、請問《意見》提出了哪些措施來提升辦學支撐保障能力？

一是注重選優(yōu)配強校長，提出一要把培養(yǎng)好、選配好校長作為激發(fā)辦學活力的關鍵要素，加大校長培養(yǎng)培訓力度，加快推進校長職級制改革，嚴格落實校長任職條件和專業(yè)標準，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用。二要完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進教育家辦學治校。

二是注重加強條件保障，提出一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學校基礎設施、經(jīng)費投入、教職工配備等教育教學基本需求;二要建立健全辦學激勵機制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質(zhì)量成效顯著的學校傾斜;三要促進優(yōu)秀教師長期從教、終身從教，對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽表彰和物質(zhì)獎勵力度，有效解決教師職業(yè)倦怠問題。

三是注重拓展社會資源，提出一要打造社會實踐大課堂，建立穩(wěn)定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，并按照國家有關規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費，確保中小學生社會實踐正常開展;二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，包括優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品;三要積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。

八、過去對中小學的管理存在“一管就死，一放就亂”的問題，《意見》在“放權”的基礎上，對加強監(jiān)管提出了哪些舉措？

一是完善宏觀管理，提出一要依法依規(guī)明確管理事項，重點對學校落實國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學基本要求、重大決策制度、師德師風建設、規(guī)范辦學行為等方面進行監(jiān)督管理。二要創(chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學校的實際情況，依據(jù)學校辦學水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權，構建差異化的監(jiān)管方式。

二是完善內(nèi)部治理，提出一要完善決策機制，學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定;二要強化黨組織政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關;三要落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學校重要工作進行審議、聽取意見;四要建立家長委員會，完善家校協(xié)同育人機制;五要加快推進學校章程建設，增強自主管理、自我約束能力。

三是完善社會監(jiān)督，提出一要建立健全學校辦學信息公開制度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權;二要建立學校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學校工作的意見建議。

九、各地如何確?！兑庖姟仿涞綄嵦?？

一是加強組織領導。各地要把激發(fā)中小學辦學活力作為加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務，擺上重要議事日程，加強政府統(tǒng)籌，完善部門協(xié)調(diào)機制，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實好各項改革任務舉措。二是落實部門職責。各相關部門要堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學辦學活力創(chuàng)造有利條件。三是營造良好氛圍。加強對激發(fā)中小學辦學活力重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持。認真總結典型經(jīng)驗和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學校辦學活力顯著增強，為全面提高基礎教育育人質(zhì)量提供強大動力和堅強保障。

十、廣大校長如何切實貫徹落實好《意見》？

有一個好校長，才能有一所好學校，校長對一所學校辦學水平的提高至關重要?！兑庖姟芬环矫娼o校長辦學治校放權賦權、提供支持，但同時，如何用好權、履行好職責，對校長也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。圍繞貫徹落實《意見》，廣大校長要切實做好幾方面工作：

一要樹立教育情懷、滿懷職業(yè)理想，做到“不忘初心、牢記使命”。要認真落實習近平總書記提出的“為黨育人、為國育才”要求，把這個責任牢牢扛在肩上、在思想中扎根，努力培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人。

二要不斷提高辦學治校的實際工作能力。要認真學習領會習近平總書記關于教育工作的重要講話，認真學習黨中央、國務院關于基礎教育的重大決策部署，尊重教育規(guī)律、辦學規(guī)律和學生成長規(guī)律，大力發(fā)展素質(zhì)教育。

三要著力完善學校內(nèi)部管理機制。要加強學校內(nèi)部建設，健全學校內(nèi)部運行機制，發(fā)揮好黨組織、教代會、家委會等重要作用，做好內(nèi)部管理，規(guī)范學校辦學行為，加快建立現(xiàn)代學校制度。

四要激發(fā)教師的積極性創(chuàng)造性。教師是辦學治校的第一寶貴資源，必須把教師的工作做好。要認真落實《意見》提出的五大激勵措施，建立健全校內(nèi)激勵體系，充分調(diào)動廣大教師的積極性創(chuàng)造性。

五要深化教育教學改革。當前基礎教育已進入全面提高質(zhì)量的新階段，學校的工作重心要轉移到提高質(zhì)量上來，這是廣大校長的主責主業(yè)。要大力推廣優(yōu)秀教學成果，深化課堂教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，不斷提高育人質(zhì)量和水平。