中型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施分析

張雅捷

摘 要：本文以中型水庫(kù)水利工程的建設(shè)管理為探討主題，針對(duì)當(dāng)前水利工程管理作業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其存在的管理理念相對(duì)缺乏創(chuàng)新性、管理體系不健全與管理水平尚待提高等問(wèn)題，提出樹(shù)立現(xiàn)代化管理理念、完善水利工程建設(shè)管理體系與提高工程建設(shè)管理水平等針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，為水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理的高效發(fā)展提供合理建議。

關(guān)鍵詞：中型水庫(kù);水利工程;建設(shè)管理

引 言

為了滿足社會(huì)發(fā)展需求，近年來(lái)我國(guó)中型水庫(kù)的建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。水利工程擔(dān)任著防洪、灌溉與供水等多方面的主要功能，能否充分發(fā)揮水庫(kù)水利工程項(xiàng)目效益與其建設(shè)與管理水平息息相關(guān)。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整水利工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的工程建設(shè)管理體系，有利于提高水利資源的利用效率，并推動(dòng)周邊工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程建設(shè)管理的重要性

綜合性與系統(tǒng)性是水庫(kù)水利工程建設(shè)的主要特點(diǎn)，在建造單項(xiàng)水利工程項(xiàng)目時(shí)，要合理組成各個(gè)項(xiàng)目的工程流域，確保各專業(yè)項(xiàng)目施工的相互合作與銜接，構(gòu)建綜合化的建設(shè)模式。發(fā)揮水利工程的實(shí)際效能，為周邊農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更為良好的服務(wù)，解決其對(duì)水資源的需求問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代化的水庫(kù)水利工程管理體系，有利于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)水平的不斷優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題加以深入剖析，提高全局規(guī)劃的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)[1]。

建設(shè)中型水庫(kù)是一項(xiàng)工程量較大的長(zhǎng)期施工活動(dòng)，不但需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的作業(yè)時(shí)間，技術(shù)應(yīng)用等一系列施工內(nèi)容也極為復(fù)雜。要保障各項(xiàng)目每一作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化與合理化，必須做好相應(yīng)的建設(shè)管理工作，為水庫(kù)的建造質(zhì)量提供基本的管理保障。與此同時(shí)，在水利工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，很容易受到周邊區(qū)域地理環(huán)境與氣候條件的影響，包括水土等地質(zhì)災(zāi)害，不科學(xué)的作業(yè)方式可能增加周邊發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害的幾率。因此，在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理工作時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體的水庫(kù)水利工程項(xiàng)目與其施工要求，預(yù)先做好實(shí)地勘察與分析工作，全方位調(diào)研作業(yè)場(chǎng)地的地質(zhì)環(huán)境與氣候條件等情況，明確其可能對(duì)施工作業(yè)產(chǎn)生的諸多影響，從而提高水庫(kù)管理的針對(duì)性與實(shí)效性，保障工程建設(shè)得以安全進(jìn)行。

二、中型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

（一）管理理念缺乏一定創(chuàng)新性。與一般的建筑工程項(xiàng)目相比，水庫(kù)水利工程項(xiàng)目施工更為復(fù)雜，涉及到較多的管理內(nèi)容與作業(yè)環(huán)節(jié)，因此對(duì)于項(xiàng)目管理工作的落實(shí)效果與執(zhí)行力度要求更高。但在目前大部分水庫(kù)建設(shè)工程的實(shí)際施工管理作業(yè)中，部分管理隊(duì)伍缺乏對(duì)管理理念與思路的正確認(rèn)識(shí)，仍然采用傳統(tǒng)包工形式的管理模式。在整個(gè)建設(shè)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)管理人員予以明確分工，崗位職能與權(quán)責(zé)劃分尚不明晰。管理理念的滯后性極大制約了水庫(kù)水利工程項(xiàng)目管理的落實(shí)效果，對(duì)施工質(zhì)量與作業(yè)效率均產(chǎn)生了一定程度上的負(fù)面影響，造成了人力資源、物力資源與資金的大量浪費(fèi)。

（二）管理體系尚需完善。相比于現(xiàn)代化的水庫(kù)建設(shè)管理工作來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)水利工程施工管理的范圍是有限的，工程建筑建造進(jìn)度與水利設(shè)施的設(shè)置是其主要的管理內(nèi)容，這主要是由于以往水利工程項(xiàng)目施工將主體的建設(shè)工作置于首要位置，不重視針對(duì)水庫(kù)設(shè)施的相應(yīng)管理與日常維護(hù)等工作，使得管理工作缺乏完善規(guī)范的制度體系。從國(guó)家投資層面上說(shuō)，地方建設(shè)單位為了最大化節(jié)約造價(jià)成本，降低了在管理工作上的資金投入，若沒(méi)能對(duì)各方面的管理工作預(yù)先進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，很容易使得在工程正式施工階段，管理工作呈現(xiàn)雜亂無(wú)序的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致進(jìn)一步增加了項(xiàng)目建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（三）管理水平有待提高。中型水庫(kù)水利工程的項(xiàng)目建設(shè)往往需要階段性進(jìn)行，對(duì)于小規(guī)模的地域型施工項(xiàng)目應(yīng)切實(shí)保障其建造質(zhì)量，與其他區(qū)域的水利設(shè)施能夠有效銜接，避免存在過(guò)大差異，并提高其臨時(shí)籌建的作業(yè)效率與管理效率。但從目前中型水庫(kù)的實(shí)際建設(shè)管理情況來(lái)看，管理工作的布置規(guī)劃較為散漫，影響了項(xiàng)目管理的有效落實(shí)。質(zhì)量管理與施工管理的崗位職能作用未能充分發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，管理崗位的人員流動(dòng)較為嚴(yán)重，使得建設(shè)管理工作缺乏必要的連續(xù)性，部分臨時(shí)職工缺乏專業(yè)的理論基礎(chǔ)與管理能力，嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目管理工作的實(shí)效性。

三、加強(qiáng)中型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理的有效措施

（一）樹(shù)立現(xiàn)代化管理理念。中型水庫(kù)水利工程建設(shè)管理對(duì)其最終的施工質(zhì)量與呈現(xiàn)效果具有直接影響，因此應(yīng)積極樹(shù)立現(xiàn)代化的管理理念，應(yīng)用并推廣先進(jìn)的管理模式，提高管理人員的綜合素質(zhì)，從而對(duì)項(xiàng)目管理工作的重要性具有正確認(rèn)識(shí)。在水庫(kù)工程的建設(shè)施工過(guò)程中，復(fù)雜的地理環(huán)境、繁雜的技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)性的生產(chǎn)工作與大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)均增加了管理工作的實(shí)施難度，因此應(yīng)加快推進(jìn)水利工程項(xiàng)目管理的信息化發(fā)展，建立統(tǒng)一的水庫(kù)治理管理信息平臺(tái)，總結(jié)在以往管理工作過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)管理的技術(shù)化與信息化水平，借助信息管理平臺(tái)，施工單位可以優(yōu)化配置各專業(yè)項(xiàng)目的人力資源、物力資源與管理資源等。還可以構(gòu)建關(guān)于水庫(kù)綜合信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，涵蓋水文、地質(zhì)、水情與防汛災(zāi)害等相關(guān)信息，針對(duì)水庫(kù)施工地點(diǎn)的環(huán)境條件與實(shí)際情況，制定防災(zāi)預(yù)警與信息預(yù)報(bào)等綜合管理機(jī)制，運(yùn)用自動(dòng)檢測(cè)預(yù)報(bào)的系統(tǒng)功能，提高水利工程建設(shè)管理效率與技術(shù)水平。

（二）完善水利工程建設(shè)管理體系。要保障水庫(kù)水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化進(jìn)行，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制與責(zé)任制度體系，約束管理人員與施工人員的工作行為，推行優(yōu)化的管理模式。針對(duì)不同層級(jí)與不同專業(yè)的管理崗位，應(yīng)切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的作業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)管理工作的職能作用，自我檢查在日常工作中存在的問(wèn)題，充分適應(yīng)現(xiàn)代工程施工管理方式與制度體系的各項(xiàng)要求，為水庫(kù)建設(shè)與后續(xù)的運(yùn)行管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多元化的管理主體分散了單一崗位的職能重心，因此需將具體的工作任務(wù)、要求與職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)管理主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的基本目標(biāo)[3]。與此同時(shí)，法人責(zé)任制度也應(yīng)全面貫徹到整個(gè)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，調(diào)整并優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。以法人治理為主體，提高整體管理組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性與規(guī)范性。

（三）提高工程建設(shè)管理水平。在中型水庫(kù)水利工程項(xiàng)目施工前，應(yīng)預(yù)先做好建設(shè)管理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)研工作，在水庫(kù)建造區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)地勘察其地質(zhì)環(huán)境、水文情況等，對(duì)水庫(kù)周邊環(huán)境的各類信息予以全方位收集，詳細(xì)分析獲取的相關(guān)資料，為后續(xù)管理作業(yè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃提供重要的參考依據(jù)，遵循防汛抗旱與開(kāi)源節(jié)流等管理原則，以整個(gè)建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況為立足點(diǎn)，綜合規(guī)劃每一環(huán)節(jié)的管理方案，全面提升技術(shù)管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理與生態(tài)保護(hù)工作水平。除此以外，應(yīng)著重提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，任用具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)的理論基礎(chǔ)的高水平人才，真正做到文明作業(yè)與科學(xué)管理，嚴(yán)格開(kāi)展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督與技術(shù)管理工作，保障工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

總 結(jié)

中型水庫(kù)水利工程項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)，其對(duì)于處理地域旱災(zāi)具有重要作用。要切實(shí)提升水利工程事業(yè)的發(fā)展水平，削弱自然環(huán)境、管理體制與外界因素對(duì)工程建設(shè)的負(fù)面影響，應(yīng)提高對(duì)建設(shè)管理工作的重視，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化管理機(jī)制，保障項(xiàng)目管理的信息化與規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 戴春祥，朱承明，段科萍.基于水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息平臺(tái)研究與建設(shè)[J].珠江水運(yùn)，2019（23）：106-109.

[3] 雷軍.現(xiàn)代水庫(kù)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].科技風(fēng)，2019（29）：115.