自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)“新”在哪里

孫利君

摘 要：2019年8月6日，國務院正式發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標志著臨港新片區(qū)正式建成。根據(jù)總體規(guī)劃，臨港新片區(qū)將實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和體制，加大開放經(jīng)濟的風險壓力考驗，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。本文主要研究臨港新片區(qū)相較于其他自貿(mào)區(qū)的新優(yōu)勢，提出其發(fā)展過程中面臨的一些挑戰(zhàn)，最后簡闡述了其發(fā)展趨勢。

關鍵詞：臨港新片區(qū);優(yōu)勢;挑戰(zhàn)

一、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)“新”在哪里

臨港新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。[1]

（一）臨港新片區(qū)最大限度地被賦予自主創(chuàng)新的權利，擁有自主改革、自主創(chuàng)新、自主管理的權利。臨港新片區(qū)擁有一個重要特征，其功能性架構的設計是依據(jù)市場經(jīng)濟原則。打造更具國際市場影響力和競爭力的特色經(jīng)濟功能區(qū)，意味著臨港新片區(qū)將成為具有國際競爭力的開放高地。其他自貿(mào)區(qū)設計和建設方案中未提及。

（二）臨港新片區(qū)建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系，既強調(diào)便利化，又提出投資貿(mào)易自由化，從便利化走向自由化，帶來了更大的創(chuàng)新空間。支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化，打造全球高端資源要素配置的核心功能。[2]

（三）把實業(yè)與自貿(mào)區(qū)的功能相結合，明確提出了產(chǎn)業(yè)主導方向。借鑒國外自貿(mào)區(qū)或自由港建設的經(jīng)驗，結合我國自貿(mào)區(qū)或自由港建設的經(jīng)驗，提出了與我國國情相適應的設計。把實業(yè)與自貿(mào)區(qū)功能相結合的設計，符合當下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。這是做出的大膽創(chuàng)新和方向性嘗試，與我國過去的所有自貿(mào)區(qū)建設不同，這是一個非常突出的特色。從過去的實踐經(jīng)驗中可知，缺乏實業(yè)支撐的自貿(mào)區(qū)或自由港都已經(jīng)衰弱，而具有實業(yè)支撐的自貿(mào)區(qū)或自由港，發(fā)展狀況都不錯。上海在設計臨港新片區(qū)時，不再只注重投資自由化、人員自由化、就業(yè)自由化、資本自由化等方面，而是在規(guī)劃初期就考慮將大量前沿產(chǎn)業(yè)集群引入臨港新片區(qū)。因為如果在眾多自由化中沒有實業(yè)支撐，這樣的自由化是沒有根基的，走不遠的。而有實業(yè)根基的自由港或者自貿(mào)區(qū)，才能通過產(chǎn)業(yè)鏈向外真正形成輻射。

（四）著力強化經(jīng)濟功能。在臨港新區(qū)規(guī)劃中，先進制造業(yè)和高新技術制造業(yè)集中在一起，包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民航等產(chǎn)業(yè)。其都在新片區(qū)內(nèi)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并對其實行特殊的稅收制度和金融政策。這一舉措促進了需要進口研發(fā)設備和材料的高精尖產(chǎn)業(yè)項目的集聚和發(fā)展。

（五）洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎上，以守住安全高效管住為底線，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化一線申報制度，突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營自由，嚴格二線監(jiān)管，改革海關統(tǒng)計方法，更加便利開展國際中轉集拼業(yè)務發(fā)展等。[3]

（六）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)首次提出要“產(chǎn)城融合發(fā)展”，為創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了較大的空間。在先進制造業(yè)、生產(chǎn)型服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的同時，也要探索教育、醫(yī)療、文化、體育等領域的發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。高端制造、高科技創(chuàng)新離不開人才的支持，相比于上海主城區(qū)，臨港片區(qū)生活基礎設施、商業(yè)娛樂設施、教育醫(yī)療設施和公共文化生活配套仍顯落后，即便有落戶、購房政策優(yōu)惠等措施，大量高精尖人才仍不愿意選擇“荒涼”的臨港片區(qū)。只有公共基礎設施和商業(yè)、居住、教育醫(yī)療等配套產(chǎn)城融合建設，才能吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人才。

二、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展過程中面臨的一些挑戰(zhàn)。

當前全球貿(mào)易大環(huán)境遠不如從前。從國際背景來看，當下全球貿(mào)易關系處于交織渾濁狀態(tài)，且缺乏共識。在全球化進程受阻和貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，國際貿(mào)易負重前行，全球貿(mào)易大規(guī)模萎縮。如今，全球貿(mào)易增長大致相當于全球GDP的增長，而10年前，這一數(shù)字幾乎是全球GDP增長的兩倍。從國內(nèi)背景來看，當前我國在產(chǎn)業(yè)結構處于轉型升級中，在挖掘改革開放動力等方面也遇到一定的瓶頸。在國際政治經(jīng)濟復雜多變，全球貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮的情況下，即使有了港口也并不意味著可以擴大貿(mào)易規(guī)模。[4]

盡管上海擁有背靠長三角的區(qū)域環(huán)境，具有一定的發(fā)展實力，但目前整個長三角在全球競爭中，仍缺少支柱性行業(yè)的大企業(yè)，類似華為、三星這種龍頭制造企業(yè)。如果一個自由港或自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有龍頭型的支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐，就將面臨不小的可持續(xù)發(fā)展壓力。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)雖已引了特斯拉超級工廠大項目，但其發(fā)展處于初級階段，仍需將前沿產(chǎn)業(yè)群引入臨港新片區(qū)，從而通過產(chǎn)業(yè)鏈向外真正形成輻射。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)制度設計框架中，已經(jīng)擁有了最大限度的開放制度。吸引更多高端研發(fā)、高端服務和高端技術制造企業(yè)落戶園區(qū)，是當前需要面對的挑戰(zhàn)。通過集群效應，我們可以應對外部環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)端和產(chǎn)品價值鏈端的競爭。

三、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的發(fā)展趨勢

他以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察上海重要講話精神，以習近平總書記“推動全面高水平開放向更深、更廣領域發(fā)展”的重要指示為指導加大力度”，支持對外開放向更高水平、更高水平發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟新動能。推進多功能發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活服務要素，堅持以人為本，提高城市服務質(zhì)量，努力把臨港新片區(qū)建設成為具有更大國際市場影響力和競爭力的特色經(jīng)濟功能區(qū)，建設成為開放創(chuàng)新、智能生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

參考文獻

[1] 熊鴻軍，葉金龍，富立友.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)：歷史沿革與特征分析[J]國際商務財會，2020（02）：15-17+25.

[2] 況興軒，侯建榮，顧煒威，沈莉蕓.“一帶一路”上海自貿(mào)區(qū)與港口發(fā)展展望[J]?，F(xiàn)代管理科學，2020（02）：15-17.

[3] 閆燕，葉金龍.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)若干問題研究[J]國際商務財會，2020（01）：20-23.

[4] 上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開放臨港新片區(qū)[J]科技與金融，2019（10）：1-2.