鄉(xiāng)村振興背景下村域尺度國土空間規(guī)劃職能與構(gòu)建路徑研究

歐陽濤

摘 要：村域尺度國土空間規(guī)劃構(gòu)建要能充分了解地區(qū)的實(shí)際存在現(xiàn)狀問題，明確村域尺度國土空間規(guī)劃的基本職能，做到在發(fā)展構(gòu)建過程中，具備結(jié)合性的優(yōu)勢特點(diǎn)，要能充分發(fā)揮四維導(dǎo)向的構(gòu)建作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村域尺度;國土空間規(guī)劃;構(gòu)建路徑

1、引言

在目前的土地管理實(shí)施辦法下，往往因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)級別的土地利用規(guī)劃指導(dǎo)方案，在細(xì)節(jié)層面上存在不足的問題，因此要能科學(xué)的落實(shí)村域尺度國土空間規(guī)劃內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)效果。

2、村域規(guī)劃的現(xiàn)狀及問題

2.1村域規(guī)劃理論不深入

規(guī)劃者在編制村域規(guī)劃時(shí)容易忽視鄉(xiāng)村的地域特性，對鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)識不足，未能因地制宜結(jié)合村民實(shí)際需求進(jìn)行編制?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中雖然明確了鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的法律地位，但并沒有明確具體內(nèi)容，各地在實(shí)踐過程中多以地方政策為導(dǎo)向，導(dǎo)致村域規(guī)劃類型多樣、內(nèi)容深度等的不一致。

2.2編制技術(shù)不足

由于起步較晚，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后于規(guī)劃編制，導(dǎo)致技術(shù)支撐不足。在實(shí)踐過程中，規(guī)劃編制往往照搬城市規(guī)劃模式，多是一種基于精英決策的理性規(guī)劃，忽視鄉(xiāng)村人文底蘊(yùn)、資源稟賦等要素以及村莊與村民間的關(guān)系，脫離了村莊實(shí)際需求。即使編過規(guī)劃，但是能符合村莊實(shí)際、指導(dǎo)村莊建設(shè)的不高。

2.3實(shí)施管理困難

很多工作的開展不能具備良好的管理指導(dǎo)優(yōu)勢，尤其是在鄉(xiāng)村規(guī)劃不明確的前提下，很多新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能具備發(fā)展壯大的溫床。同時(shí)因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)管理機(jī)制出臺緩慢，這是因?yàn)殚L期的規(guī)劃問題積累、規(guī)劃能力不足導(dǎo)致的，其在國土空間科學(xué)利用和規(guī)劃中，存在諸多的阻礙因素，導(dǎo)致了村域尺度規(guī)劃的實(shí)施管理困難重重。

3、村域尺度國土空間規(guī)劃基本職能

3.1指明發(fā)展方向

村域空間規(guī)劃的科學(xué)落實(shí)和發(fā)展，能明確國土空間的發(fā)展建設(shè)屬性，為其發(fā)展提供的科學(xué)化的指導(dǎo)依據(jù)。同時(shí)，村域空間規(guī)劃是結(jié)合鄉(xiāng)村基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面制定的技術(shù)指導(dǎo)文件。其能充分的考慮現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如能從以往單純的物質(zhì)產(chǎn)出考慮向多元化的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，能提升規(guī)劃發(fā)展的科學(xué)合理性，使發(fā)展定位更加清晰，能挖掘出鄉(xiāng)村原有的優(yōu)勢資源，提升發(fā)展效果。

3.2強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間治理效果

以村域尺度空間規(guī)劃為治理依據(jù)的工作開展模式，具備政策層面的支撐優(yōu)勢，在按照科學(xué)發(fā)展管理政策的落實(shí)和執(zhí)行過程中，能具備工作開展的科學(xué)性保障。同時(shí)村域尺度空間規(guī)劃具備整體宏觀性的管理分析優(yōu)勢，能根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定階段性的管理目標(biāo)和方式，保障治理效果具備較高的前瞻性。

3.3自然資源有效監(jiān)管

自然資源是鄉(xiāng)村地區(qū)賴以生存和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，其要能具備科學(xué)化的利用和發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。在自然資源監(jiān)管過程中，充分依據(jù)村域尺度空間規(guī)劃指導(dǎo)優(yōu)勢，能做到在自然資源的利用監(jiān)督中，充分分析當(dāng)下的資源利用手段和方式是否符合要求，糾正不合理的存在問題，控制鄉(xiāng)村無序化混亂資源利用發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

3.4多元價(jià)值的發(fā)展

村域尺度空間規(guī)劃是綜合協(xié)調(diào)和考慮和鄉(xiāng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀和價(jià)值組成的機(jī)制內(nèi)容，因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)土地權(quán)屬的不明確化和混亂化問題，導(dǎo)致了在權(quán)益分配，管理主體控制單位的責(zé)任劃分等方面存在諸多的影響問題。村域尺度空間規(guī)劃能科學(xué)的協(xié)調(diào)多方的利益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢特點(diǎn)，做到各種價(jià)值內(nèi)容的科學(xué)協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)民與開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣葏⑴c主體的利益矛盾。

4、基于四維導(dǎo)向的村域國土空間規(guī)劃構(gòu)建

4.1解決問題導(dǎo)向

村域國土空間規(guī)劃構(gòu)建要能始終以不斷的解決存在的問題為工作開展的導(dǎo)向機(jī)制，主要是能不斷的識別問題，充分解決問題的過程中，能做到對于基本問題隱患的不斷改善，對于總體的村域尺度空間規(guī)劃建設(shè)來說，基于持續(xù)化的問題解決和優(yōu)化機(jī)制，能做到在工作開展中，提升其實(shí)踐效果。問題導(dǎo)向要能站在農(nóng)民的角度，想農(nóng)民所想，與農(nóng)民進(jìn)行深入的交流，解決農(nóng)民的疑惑，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃內(nèi)容。

4.2抓住需求導(dǎo)向

需求導(dǎo)向的落實(shí)，能提升其體系構(gòu)建的科學(xué)優(yōu)勢，能做到在需求解決的過程中，提升村域尺度空間規(guī)劃的實(shí)際效果。同時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，因?yàn)槠淇陀^條件的不同導(dǎo)致了其具體的需求也不同，以需求到位作為村域尺度空間規(guī)劃構(gòu)建的基本工作思路，是與農(nóng)民達(dá)成高度共識的基礎(chǔ)，能在發(fā)展差異化道路的過程中，具備科學(xué)性的發(fā)展建設(shè)依據(jù)。同時(shí)要能全面深入的識別農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)優(yōu)勢，掌握農(nóng)村地區(qū)的客觀優(yōu)勢條件，將科學(xué)的需求內(nèi)容有效的識別和暴露出來，提供給農(nóng)民朋友，獲得農(nóng)民朋友的支持，做到在需求層面上具備科學(xué)性的引導(dǎo)作用。

4.3樹立目標(biāo)導(dǎo)向

目標(biāo)導(dǎo)向是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和基本的優(yōu)勢特點(diǎn)，建立科學(xué)化的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，做到在村域尺度空間規(guī)劃發(fā)展的過程中，能具備較高的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展的過程中，能以科學(xué)化的發(fā)展目標(biāo)為引導(dǎo)，提升在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的目標(biāo)指引作用。目標(biāo)導(dǎo)向要能將工作目標(biāo)的落腳點(diǎn)建立在人的層面上，做到村域尺度空間規(guī)劃以人為本，工作開展能提升建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)性。以人為本的目標(biāo)導(dǎo)向，要能做到對于不同需求層次的科學(xué)劃分，能提升在鄉(xiāng)村振興的過程中，滿足不同層次的需求，充分協(xié)調(diào)存在的矛盾問題。

4.4保障行動(dòng)導(dǎo)向

村域尺度空間規(guī)劃的科學(xué)性發(fā)揮，始終要能通過實(shí)際行動(dòng)來證明，在工作開展的過程中，要能做到村域尺度空間規(guī)劃具備良好的落實(shí)執(zhí)行優(yōu)勢，能實(shí)現(xiàn)在行動(dòng)過程中，具備較高的實(shí)際路徑保障作用。因此，要能在實(shí)施過程中，提升其科學(xué)創(chuàng)新優(yōu)勢，做到在實(shí)施中，探索科學(xué)的發(fā)展工具，具備更加到位的治理效果。發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，提升工作開展的組織能力，將有關(guān)的村域尺度空間規(guī)劃阻礙問題徹底有效的解決。

5、結(jié)語

村域尺度空間規(guī)劃能提供在鄉(xiāng)村空間治理方面的良好依據(jù)，能做到在空間治理的過程中，具備落實(shí)現(xiàn)代化治理機(jī)制的能力和條件。因此，要能科學(xué)的完善有關(guān)工作。

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