貴州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的問題及其對策研究

靳毅 何龍 黃彩煜 肖國鳳

摘 要：目前我國的工業(yè)水平已然處于世界前列，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。隨著科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展創(chuàng)新，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著一些問題。中央下達(dá)相關(guān)文件，加大力度解決所出現(xiàn)的問題。以此為農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新起點(diǎn)，加大科學(xué)種植新型農(nóng)業(yè)的推廣宣傳力度，建立和完善配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。相關(guān)體系的建立有利于幫助農(nóng)民提高科學(xué)現(xiàn)代化種植的認(rèn)識，從而獲得較為可觀的收入。此文主要針對在貴州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題并進(jìn)行分析。最后根據(jù)具體存在的問題提出相關(guān)的解決策略，以供相關(guān)的職能部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中參考。

關(guān)鍵詞：貴州基層農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系的建設(shè);問題及其策略

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分析

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的涵義和概念。這個(gè)問題可以從廣義和狹義上來分析。首先從廣義上來講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一個(gè)動態(tài)過程。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的總范圍是農(nóng)村社會，全體農(nóng)民是整個(gè)范圍的中心，解決農(nóng)民迫切的需求是工作的主要內(nèi)容，幫助農(nóng)民增加收入，提高生活水平和質(zhì)量是工作的最終目的。農(nóng)業(yè)推廣體系不是這幾年才開始的工作，其起源可以追溯到清朝末年時(shí)期。但是在二十世紀(jì)三十年代才被大力的推廣使用。從狹義上來講，目前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣只是單一地把高等農(nóng)業(yè)院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的研究成果。通過各種各樣的方式讓更多的農(nóng)民得到一定的認(rèn)識。使其在日常的工作勞動中，將多年種植所具有的經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果的好壞，在一定程度上影響著我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。我國的技術(shù)推廣歷經(jīng)了四個(gè)發(fā)展階段。第一階段是1950年初，當(dāng)時(shí)的發(fā)展還比較滯后，成立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組，深入到農(nóng)民當(dāng)中去切實(shí)的幫助其解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的問題，雖然取得了一定的成績，但是效率不高（我國農(nóng)民基數(shù)太大，技術(shù)人員太少）。第二個(gè)階段始于二十世紀(jì)五十年代，分區(qū)分塊設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站來進(jìn)行推廣。第三個(gè)階段主要已“四級農(nóng)科網(wǎng)”的組織形式來進(jìn)行推廣。最后一個(gè)階段，具體分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心為輔來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。

2.目前世界范圍內(nèi)存在的幾種推廣形式。主要有三種形式的推廣體系。第一種是以各級政府作為主導(dǎo)來推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。采用這種形式的國家有日本、荷蘭、泰國等。這種形式的特點(diǎn)是一切推廣工作的開展都由政府來負(fù)責(zé)并管理。第二種形式，政府改變其主導(dǎo)地位，只是作為參與者與相關(guān)的農(nóng)業(yè)院校以及科研機(jī)構(gòu)合作來進(jìn)行推廣。采用此類形式的國家以印度和美國為首。它的特點(diǎn)是根據(jù)不同地域農(nóng)民的需求，建立適合其發(fā)展的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。這樣使得推廣工作效率變得更高。第三種形式是以個(gè)人或者是非政府組織為主導(dǎo)，從而進(jìn)行推廣工作。新西蘭和法國是這種形式的代表[2]。其特點(diǎn)是個(gè)人或非政府組織與農(nóng)民簽訂合同，全權(quán)交于它們來進(jìn)行工作，但是需要政府進(jìn)行監(jiān)督管理。除了目前存在的主要的三種形式之外，世界上還存在著一些獨(dú)立的推廣體系。這些體系不依靠政府的監(jiān)督和管理，只需農(nóng)民和企業(yè)之間簽訂相關(guān)合同，企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)行，兩者之間互相監(jiān)督。

二、推廣體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題

1.缺少專業(yè)人員。近幾年，隨著對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視。越來越多的人員參與進(jìn)來，出現(xiàn)了工作人員水平參差不齊的情況[3]。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，嚴(yán)重缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員缺失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作滯后。

2.管理體制缺乏科學(xué)性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，表明上實(shí)行雙重管理，但確是名不副實(shí)，人權(quán)和財(cái)權(quán)主要還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)主管部門僅在職稱評審方面有話語權(quán)，導(dǎo)致很多農(nóng)技人員不能很好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.專業(yè)技術(shù)人員在編不在崗。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員雖然編制在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作的需要，被抽調(diào)到其他別的部門做與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無關(guān)的工作，沒有真正的從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，到致需要用人的時(shí)候沒人用，出現(xiàn)了臨是拉用其他不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人員來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

4.專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識技能得不到提升。大多數(shù)基層農(nóng)技人員缺少出去參加培訓(xùn)的機(jī)會，不能吸取并熟練撐握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)和新方法，同事專業(yè)知識技能也跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，所以當(dāng)一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法要在廣大的農(nóng)村大力推廣應(yīng)用的時(shí)候，他們會顯得力不從心。

三、策略分析

1.加大基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革力度。目前有關(guān)問題的產(chǎn)生，從一定程度上是由改革不充分所造成的，其改革程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工作開展的需求。為此，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理以及財(cái)政支出。引用科學(xué)化的管理體制，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)主管部門派出等機(jī)構(gòu)。把管理權(quán)獨(dú)立劃分給農(nóng)牧系統(tǒng)，把原有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服技術(shù)務(wù)中心改為農(nóng)業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

2.定崗定人、中高級崗位向基層傾斜。因崗定人，讓專業(yè)人員做專業(yè)的事，在職稱評聘工作中，對基層農(nóng)技人員放寬門檻，中高級職數(shù)多向基層傾斜，讓基層農(nóng)技術(shù)人員安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3.提高專業(yè)人員的數(shù)量和水平[4]。就目前情況而言，在工作隊(duì)伍當(dāng)中，混雜著一些非專業(yè)人員。為此，須完善審查制度。將非專業(yè)人員拒之門外，保證工作隊(duì)伍的統(tǒng)一。同時(shí)有些工作人員水平有限，不能夠很好的完成推廣工作。為此，需要地方政府加大相關(guān)農(nóng)業(yè)人才的引用力度。同時(shí)，針對從事多年推廣工作的人員，定期舉行相關(guān)知識的專業(yè)講座以及培訓(xùn)，更好的提高從業(yè)者的工作水平和能力。

4.加大財(cái)政支出，制定相關(guān)政策。雄厚的財(cái)力以及合理的政策也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的關(guān)鍵。政府加大對各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支出和政策的幫扶，有利于形成現(xiàn)代化的基層農(nóng)業(yè)推廣體系。貴州省的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都需要根據(jù)自身的發(fā)展，制定出符合自己的推廣體系。首先，建立專業(yè)的技術(shù)采集中心，及時(shí)收集和發(fā)布推廣工作的動態(tài)，使得政府可以進(jìn)行合理統(tǒng)一調(diào)配。第二，設(shè)立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地。從“點(diǎn)”到“面”將推廣工作進(jìn)行展開。同時(shí)重點(diǎn)戶以及農(nóng)業(yè)示范戶的產(chǎn)生也可起到提高農(nóng)民積極性的作用，有利于新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。第三，開展科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)活動，深入到農(nóng)村為村民提供幫助，同時(shí)可以開通電話熱線，微信服務(wù)等等渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳力度，讓越來越多地老百姓加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識和認(rèn)可。最后，推行以技術(shù)來入股，資金入股，承包經(jīng)營等多種形式的技術(shù)承包，建立專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。

四、結(jié)束語

經(jīng)過多年的發(fā)展，貴州省已經(jīng)形成了較為完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級皆建立了相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。此外提供的各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供幫助。但是目前存在的一些問題需要得到迫切的解決。本文中，就貴州省基層農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀和所存在的主要問題。結(jié)合相關(guān)的專業(yè)知識，以及同行的工作經(jīng)驗(yàn)，對其未來的發(fā)展趨勢以及需求進(jìn)行了分析，并提出了貴州省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的策略。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡瑞法、李立秋，《貴州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及建議》，《政策研究簡報(bào)》，第9期，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心，2019年5月25日.

[2] 回良玉，《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展》，在中央農(nóng)村工作會議上的講話，2018年11月18日.

[3] 李思訓(xùn)，《知識經(jīng)濟(jì)與我省新的農(nóng)業(yè)科技革命》，《貴州農(nóng)業(yè)研究》，2019年第5期

[4] 張俊杰、李思訓(xùn)《貴州農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的現(xiàn)狀與思考》，《中國農(nóng)學(xué)通報(bào)》第20卷第1期.