農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境與法律對策

賈仲堯

摘 要：土地流轉(zhuǎn)是“鄉(xiāng)村振興”的重要抓手，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)村土地利用效率，也有利于解決好“三農(nóng)問題”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的逐漸活躍，農(nóng)村土地承包經(jīng)營的問題也日漸增加，土地流轉(zhuǎn)仍然面臨諸多困境。本文結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)前所面臨的問題進(jìn)行分析研究，并給出相關(guān)建議，為土地流轉(zhuǎn)面臨的困境提供參考思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);困境與法律對策

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況

土地資源是重要的農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與我國的土地制度緊密相關(guān)。自十八大以來，我國為進(jìn)一步加強土地改革出臺了一系列的政策方針，在原有的農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離，確定了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的土地改革方向。然而在此背景下，農(nóng)村土地改革仍然面臨一些困境，例如農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不高、土地流轉(zhuǎn)市場缺乏有效的管理與規(guī)制等，這都嚴(yán)重制約著改革的進(jìn)程，影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）制約土地流轉(zhuǎn)的主觀因素。一方面，“農(nóng)本商末”的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生著深淵的影響，致使我國農(nóng)民對土地具有較為強烈的情感。再加上現(xiàn)代農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策、信息的不了解，即使一些農(nóng)民想?yún)⑴c土地流轉(zhuǎn)，又心存顧慮，擔(dān)心會失去土地，沒有了退路[1]。所以許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)熱情不高。另一方面，部分鄉(xiāng)村干部對土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)、相關(guān)政策了解不充分，對推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，使得土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。

（二）制約土地流轉(zhuǎn)的市場因素。沒有明確的流轉(zhuǎn)價格定制機制，以及缺少規(guī)范的交易場所等原因，使得目前土地流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)出自發(fā)性、無序性狀態(tài)。體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)戶使用口頭協(xié)議參與流轉(zhuǎn)，未訂立書面合同。又或土地流轉(zhuǎn)合同權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不明確，內(nèi)容不完整，甚至有些內(nèi)容不具法律效力，為日后產(chǎn)生糾紛埋下禍根。此外，由于中介組織匱乏，缺少測評、咨詢、仲裁等中介機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)戶和經(jīng)營戶之間的信息聯(lián)系不通暢，這都嚴(yán)重限制土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行[2]。

（三）制約土地流轉(zhuǎn)的法律與政策因素。我國土地流轉(zhuǎn)方法律規(guī)范之間存在條款沖突的情形。同時，由于法律法規(guī)、的抽象性和滯后性，法律適用過程中無法涵蓋所有問題，也在一定程度上阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制約了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。另外，一些農(nóng)業(yè)政策落實沒到位，流于形式，技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)等方面的支持力度不夠，例如網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)方面有待完善，有效流轉(zhuǎn)信息公示不足等，都是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的“絆腳石”。

（四）制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“收益低、風(fēng)險大”等特征，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量除了對土地依賴較大，還受自然、技術(shù)等方面的影響。當(dāng)前省內(nèi)一些地區(qū)的經(jīng)營戶由于缺失科學(xué)的評測和指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，或者盲目跟風(fēng)種植等現(xiàn)象。再加上對市場供求信息的不了解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶經(jīng)常遇到銷路無門的境況。這都給農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶造成巨額的財產(chǎn)損失，使之面臨自然、市場的雙重風(fēng)險，嚴(yán)重打擊經(jīng)營大戶的生產(chǎn)積極性，致使經(jīng)營大戶參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營存在猶豫。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境的法律對策

（一）加強法律和政策的宣傳。我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，要求從我法律、政策宣傳入手，站在全局的戰(zhàn)略高度，從思想上提高我省鄉(xiāng)村干部對土地流轉(zhuǎn)工作的重視，同時也要注重做好指導(dǎo)工作，打消農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題的顧慮。這首先需要我省農(nóng)村干部調(diào)整工作思路，積極組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律條款，做到心中有數(shù)。其次，要利用好廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好普法工作，逐步消除農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的疑慮。此外，還需結(jié)合當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)政策，進(jìn)一步破除舊理念、舊思想，指導(dǎo)和教育農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范市場行為，減少糾紛。面對目前土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范的現(xiàn)象，需要采取下列方式加以應(yīng)對：一是依法構(gòu)建合理的價格定制機制，設(shè)立規(guī)范的交易場所。二是積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同的同時，做好流轉(zhuǎn)合同的審查工作。三是做好土地權(quán)力登記和公示，明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)確權(quán)證書，以防因產(chǎn)權(quán)不明引起糾紛。四是針對土地流轉(zhuǎn)目前的困境，迫切需要建立規(guī)范的中介組織，搭建好參與土地流轉(zhuǎn)雙方之間的“橋梁”，從而推動規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)市場形成[3]。

（三）完善法律保障，改善政策環(huán)境。在調(diào)查實踐的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)法律適用、政策實施過程中的新問題，制定有針對、操作性強的法規(guī)、規(guī)章、實施細(xì)則以及政策措施，做到“對癥下藥”。同時還要總結(jié)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，樹立成功的典范，為日后土地流轉(zhuǎn)做好示范工作，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際效益，從而更為主動的參與土地流轉(zhuǎn)。 此外，相關(guān)部門要建設(shè)、完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站、微博、公眾號，利用互聯(lián)網(wǎng)，依法積極組織搭建流轉(zhuǎn)網(wǎng)上信息平臺，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好制度環(huán)境條件。

（四）增強扶持力度，預(yù)防風(fēng)險。政策上要加強對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度。各縣市區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員和鄉(xiāng)村干部要充分依法發(fā)揮服務(wù)職能，關(guān)注、支持、引導(dǎo)承包大戶發(fā)展，為其提供資金技術(shù)支持，有效規(guī)避自然、市場等方面的風(fēng)險。同時，也要切實維護(hù)好轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的合法權(quán)益。要引入通曉相關(guān)法律知識的人才加入土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作隊伍參與流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，提高整體服務(wù)能力。流轉(zhuǎn)管理部門要拓寬土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛處理途徑，依法建立高效便民的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制。在此基礎(chǔ)上，依法完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)業(yè)保險制度，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險。

四、結(jié)語

通過加快規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場的構(gòu)建，建立良好的政策環(huán)境和法律保障體系，完善配套的服務(wù)機制和風(fēng)險防范機制，保障經(jīng)營戶與農(nóng)民的切身利益，及時發(fā)現(xiàn)并解決土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛，才能在當(dāng)前的改革困境中實現(xiàn)突圍，使土地資源得到優(yōu)化配置和有效利用，促成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)得到有序流轉(zhuǎn)，從而為城鄉(xiāng)振興提供重大助力。

參考文獻(xiàn)

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[3] 雷嬌.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策研究[D].對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2019，：41-43.