當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的法治維度探析

陳晶

鄉(xiāng)村善治，天下安穩(wěn)。鄉(xiāng)村作為國家大廈的根脈和基礎(chǔ)，能否在鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的美好生活，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)，更加影響推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方方面面。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是黨的十九大提出的新的農(nóng)村治理之道。這其中，自治是農(nóng)村社會的治理基礎(chǔ)，德治是農(nóng)村治理的有效提升，而法治是自治和德治的重要保障。農(nóng)村是我國法治建設(shè)的基層基礎(chǔ)，也是法治建設(shè)的薄弱區(qū)域。以法治建設(shè)為抓手，深入推進鄉(xiāng)村治理，正成為夯實鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)的固本良策。[1]

法治是鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)有效的必然途徑

法治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的迫切需求。隨著全面依法治國的深入推進，農(nóng)村民主法治建設(shè)邁出重大步伐，農(nóng)村群眾權(quán)利意識大幅提升，農(nóng)村地區(qū)許多新老矛盾和糾紛在現(xiàn)有自治或道德框架內(nèi)解決已經(jīng)進入瓶頸期，需要一種更加高效權(quán)威的力量加以高質(zhì)量解決。法治是社會治理的有力糾偏器，相比其他任何手段，法治可以最大程度上形成社會共識的“公約數(shù)”，最大程度上保護公民的權(quán)利和利益，最有效地規(guī)范人們的行為。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型、矛盾沖突多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實環(huán)境下，只有堅持運用法治思維和法治方式實施鄉(xiāng)村治理，才有可能真正走上鄉(xiāng)村善治之路。反之，沒有法治保駕護航，鄉(xiāng)村治理就極有可能劍走偏鋒地陷入“剪不斷，理還亂”的尷尬，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。

法治是實現(xiàn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策。制度是管根本的、管長遠(yuǎn)的，要靠制度增強農(nóng)村發(fā)展后勁。應(yīng)清醒認(rèn)識到，一些農(nóng)村在處理矛盾糾紛、制定村規(guī)民約以及移風(fēng)易俗等事務(wù)時，之所以效果不佳，甚至適得其反，很大程度上就在于沒有建立起一套符合法律法規(guī)、鄉(xiāng)風(fēng)民情的規(guī)則制度體系。農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展始終需要制度、機制來保障，一方面要運用科學(xué)方法，力求完善質(zhì)量不高、總量不足，不適應(yīng)農(nóng)村新形勢新變化的制度規(guī)范，另一方面需要突出地方特色，廣泛發(fā)揚基層民主，聽取群眾意見，聚納民眾智慧，不斷健全完善村規(guī)民約，使之同國家立法相互配套，相互銜接，形成一個結(jié)構(gòu)完備，內(nèi)容完整的治理法規(guī)制度體系。

法治是培育農(nóng)村優(yōu)秀文化的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文化生長的家園，鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基，是堅定中國特色社會主義文化自信的根本依托，法治文化，是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分。[2]當(dāng)前，不少地區(qū)的一些農(nóng)村干部還缺乏法治思維，“以言代法”、“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象還并不少見，一些群眾信訪不信法的風(fēng)氣還有所蔓延，這都成為農(nóng)村改革發(fā)展痼疾。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)實的需求，迫切需要進一步提高廣大農(nóng)村地區(qū)的法治意識。因此，鄉(xiāng)村治理，要更加注重發(fā)揮法治文化潛移默化滋養(yǎng)作用，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，培育新時代公平正義誠信友善的普遍價值取向，營造出鄉(xiāng)村法治文明與社會和諧的新氛圍。

強化法治思維，運用法治方式，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

著眼于激發(fā)活力，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的組織體系。一個法治的社會應(yīng)該是一個主體地位平等且充滿活力的社會，鄉(xiāng)村基層治理法治化必須有效激發(fā)社會各類主體的活力，充分發(fā)揮其作用。首先，要發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，要圍繞全面依法治國的總要求，不斷強化基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，把黨組織資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的法治資源。其次，要推進基層自治和民主協(xié)商，擴大公眾參與，充分發(fā)揮農(nóng)村各自治組織各社會團體和各行業(yè)協(xié)會在治理中主體作用。再次，要強化農(nóng)村基層法治機構(gòu)和隊伍的專門作用，建立以基層法庭、公安派出所、人民調(diào)解委員會、司法所為骨干的法治網(wǎng)絡(luò)，挑起農(nóng)村法治的大梁。

著眼重心下移，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的工作機制。鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)在基層，重點在基層。鄉(xiāng)村治理法治化，特別要把問題消化在基層，把糾紛調(diào)處在基層，把矛盾化解在基層。重點開展送人才下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)和普法下鄉(xiāng)活動，推動調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，公共服務(wù)下基層，把源頭管理、動態(tài)管理和應(yīng)急處理結(jié)合起來，健全完善基層決策機制、風(fēng)險評估機制、民意吸納評估機制、公眾利益表達(dá)機制、矛盾排查調(diào)處機制，及時妥善有效合法解決農(nóng)村社會苗頭性、傾向性問題和顯性矛盾，牢牢掌握基層治理法治的主動權(quán)。

著眼于約束權(quán)力，不斷提高鄉(xiāng)村治理法治化的能力和水平。鄉(xiāng)村基層治理法治化對干部群眾的素質(zhì)提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵所在。[3]一要在樹立法律權(quán)威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，鄉(xiāng)村治理的基本方式是法治，黨員干部要認(rèn)真學(xué)法、用法，樹立法律權(quán)威、運用法治思維和法治方式解決矛盾問題。二要在公正執(zhí)法上下功夫。執(zhí)法公正最能體現(xiàn)法治，老百姓也最為關(guān)心。處理農(nóng)村發(fā)展中的問題就一定要規(guī)范執(zhí)法行為，讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。

著眼于以民為本，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的法治模式。面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整的新情況，農(nóng)村社會治理必須加強法治模式創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理法治化要順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，關(guān)注農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求，通過網(wǎng)格管理，一站服務(wù)等，運用互聯(lián)網(wǎng) +模式，探索鄉(xiāng)村治理法治化的科學(xué)模式。應(yīng)以當(dāng)前“法治鄉(xiāng)村建設(shè)”活動為契機，大力推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，依法解決農(nóng)村群眾反映強烈的困難和問題，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的立法、執(zhí)法、司法、守法保障，從而切實增強農(nóng)村百姓的獲得感、幸福感、安全感。

注 釋

[1] 陳慶立，左停：《完善鄉(xiāng)村治理機制 提升鄉(xiāng)村治理水平》，《學(xué)術(shù)探索》，2018（5）。

[2] 王磊：《鄉(xiāng)村文化振興的國學(xué)思考》，《光明日報》，2018年7月7日。

[3] 馬楊悅：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化問題探討》，《居業(yè)》，2019（08）。

參考文獻

[1] 堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 加快推進基層社會治理現(xiàn)代化——紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會精神綜述[J].金伯中，蔣國長.社會治理.2018（12）.

[2] 新時代全面深化改革的困境與路徑——基于改革40年來的思考[A].李建勇，張建英.遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2019（5）.