以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，夯實(shí)國企基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

伍修怡

摘 要：本文分別從基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動、基本制度、基本保障5個方面，論述了黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)在國企治理和管理中發(fā)揮的重要作用，針對易出現(xiàn)的突出問題提出筆者的思考和觀點(diǎn)，從而更加堅(jiān)定國有企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);基層黨支部;規(guī)范化;標(biāo)準(zhǔn)化

九層之臺，起于累土，新形勢下，堅(jiān)定黨建工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化對全面加強(qiáng)和提升國有企業(yè)基層黨支部工作的水平和能力具有十分重要的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)國企基層黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體做法

1.找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，抓好基本組織上的規(guī)范。習(xí)近平在黨的十八大工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全黨要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這顯然也是黨中央從國家發(fā)展全局的高度，對如何在當(dāng)前新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨的基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作出的全面政策要求和戰(zhàn)略性部署。進(jìn)一步健全和建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的架構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作程序規(guī)范、按期組織進(jìn)行基層班子換屆等都已經(jīng)確認(rèn)為是對國有企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作建設(shè)的重要切入點(diǎn)。

2.強(qiáng)化“支撐點(diǎn)”，抓好基本隊(duì)伍的規(guī)范。

（1）選優(yōu)配強(qiáng)規(guī)范班子建設(shè)是重點(diǎn)。通過優(yōu)先選好配強(qiáng)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，將加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想理論能力和專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)培訓(xùn)列入重點(diǎn)，整體切實(shí)地提高黨的基層領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和核心戰(zhàn)斗力，從而發(fā)揮自上而下強(qiáng)大示范引領(lǐng)力。

（2）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)黨員隊(duì)伍建設(shè)是要點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是由每一個黨員組成的，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的按照要求提高黨員隊(duì)伍綜合競爭力和素質(zhì)尤為重要。規(guī)范常態(tài)化的教育、管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員自覺地履行義務(wù)，真正形成政治素質(zhì)優(yōu)、崗位業(yè)務(wù)技能優(yōu)、工作服務(wù)業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的攻堅(jiān)克難隊(duì)伍，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形成強(qiáng)大助力。

（3）加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。按照組建政治素質(zhì)水平較高、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的黨員標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍要求，選好配齊黨務(wù)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在基層黨員經(jīng)常性的培訓(xùn)管理以及骨干帶隊(duì)作用。

（4）把后備干部和人才隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)作為焦點(diǎn)。對國有企業(yè)的后備干部和人才隊(duì)伍建設(shè)工作要嚴(yán)格實(shí)行“遞進(jìn)培養(yǎng)”，注重把一批專業(yè)型、復(fù)合型人才納入到黨員培養(yǎng)之中，做好后備人才的選拔培養(yǎng)，按照選人用人標(biāo)準(zhǔn)合理合規(guī)的把政治強(qiáng)、素質(zhì)高、潛力大的人才隊(duì)伍儲備起來。

（5）入黨積極分子隊(duì)伍規(guī)范化管理建設(shè)是要點(diǎn)。發(fā)展黨員積極分子隊(duì)伍是黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則和方針，嚴(yán)把這個“入口”關(guān)，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)做好對入黨積極分子隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)、教育和規(guī)范化管理工作。

3.把握“關(guān)鍵點(diǎn)”，抓好基本活動的規(guī)范。

活動的開展要充分突出政治功能，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為武裝頭腦和指導(dǎo)實(shí)踐活動的首要任務(wù)，結(jié)合企業(yè)所在地的實(shí)際，緊扣企業(yè)中心任務(wù)和企業(yè)基層黨員隊(duì)伍特點(diǎn)，科學(xué)合理有針對性地設(shè)計(jì)黨支部活動的主題和內(nèi)容。同時通過活動的開展，打造莊重的氛圍，增強(qiáng)其儀式感，防止黨支部活動表面化、形式化、娛樂化、庸俗化，真正地讓黨員們從中受到精神鍛煉與熏陶，增強(qiáng)對所在黨組織的精神歸屬感和榮譽(yù)感。例如可通過黨支部培訓(xùn)專題講座、聯(lián)學(xué)實(shí)踐交流、結(jié)對企業(yè)幫扶、公益活動、影視教育、文藝表演作品展示、廉政實(shí)地教育等各種活動形式以此增強(qiáng)黨員們積極參與到黨支部活動之中。千萬不能將“規(guī)定動作”隨意地做減法、合并，對其活動的組織開展“應(yīng)付走過場”，違背黨支部基本教育活動的政治原則和嚴(yán)肅性。

4.緊扣“著力點(diǎn)”，抓好基本制度的規(guī)范。

以本企業(yè)城建集團(tuán)為例，近幾年，城建集團(tuán)就陸續(xù)制定和貫徹實(shí)施公司黨委會的議事規(guī)則、黨費(fèi)的收繳、使用和監(jiān)督管理的辦法、黨委中心組學(xué)習(xí)安排意見等，不斷加強(qiáng)和完善規(guī)范了公司各管理層級黨內(nèi)政治生活的內(nèi)部規(guī)章制度;研究建立了公司年度黨建的工作計(jì)劃和任務(wù)完成清單，組織各層級黨務(wù)工作者定期集中參加輪訓(xùn)，為各層級黨員的發(fā)展提出了指導(dǎo)性的意見，以明確的黨務(wù)理論文件資料和規(guī)章制度為具體要求，推進(jìn)公司各管理層級黨建工作基礎(chǔ)建設(shè);專項(xiàng)對所屬單位是否存在黨建工作弱化、管黨治黨責(zé)任缺失、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)行全面自查自糾。在今年建工集團(tuán)黨委創(chuàng)先爭優(yōu)表彰活動中，城建集團(tuán)繼首摘精神文明杯后，公司黨委被授予2019-2020年度先進(jìn)基層黨組織稱號，寨子路項(xiàng)目黨支部榮獲先進(jìn)基層黨支部榮譽(yù)。此外，在建工集團(tuán)示范黨支部創(chuàng)建活動中，公司機(jī)關(guān)第二黨支部、寨子路項(xiàng)目黨支部均被授予示范黨支部稱號。由此可見，全面加強(qiáng)和夯實(shí)基層黨組織的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能充分發(fā)揮企業(yè)黨組織能戰(zhàn)斗、能沖鋒的模范引領(lǐng)作用。

5.夯實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)”，抓好基本活動的規(guī)范。良好規(guī)范的活動場地、人員、時間、經(jīng)費(fèi)等基本保障條件是加快推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的必要條件。一方面，要從進(jìn)一步加強(qiáng)國企黨的建設(shè)，促進(jìn)國企創(chuàng)建示范黨支部活動出發(fā)。例如：《關(guān)于印發(fā)〈重慶城建集團(tuán)黨委2020年度工作要點(diǎn)〉的通知》文件中就指出：建立“5+X”黨員活動標(biāo)準(zhǔn)化陣地，黨員活動室在有黨徽黨旗、有組織架構(gòu)圖、有入黨誓詞、有規(guī)章制度、有黨務(wù)公開的5項(xiàng)必備內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加黨員亮身份、黨員承諾墻等“+X”自選內(nèi)容。《重慶城建集團(tuán)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，做到黨建資料管理“四有”，即有黨建資料柜、有統(tǒng)一檔案盒、有統(tǒng)一檔案封面、有統(tǒng)一標(biāo)號。[3]通過這些紅色元素打造，讓黨建工作真正“立起來”，同時也讓企業(yè)黨員干部在潛移默化中接受思想教育，增強(qiáng)黨員們對所在企業(yè)的歸屬感、光榮感和責(zé)任感，調(diào)動其立足自身崗位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，并且還能讓往來辦事人員更加直觀感受到具有自身特色的黨支部文化和企業(yè)文化，從而真正達(dá)到良好的企業(yè)文化宣傳效果和推動效果。

另一方面企業(yè)還要更加注重對人員的保障，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵還是在于培養(yǎng)一批又一批可靠的接班人，因此，基層黨組織要善于及時發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)具有堅(jiān)定政治理想信念、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的企業(yè)職工，為忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆毠ぁ皳窝?，為有發(fā)展?jié)摿Φ穆毠ぁ皦簱?dān)子”，結(jié)合開展好專題理論培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在其思想深處牢牢擰緊螺絲帽，引導(dǎo)其不斷向黨組織靠攏，成為國企現(xiàn)代化發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)的推動者和后備力量。

二、目前國有企業(yè)基層黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上仍然普遍存在的一些突出問題

1.在思想認(rèn)識層面，重視支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要程度仍然有待進(jìn)一步強(qiáng)化。個別的黨員干部在思想深處認(rèn)為“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是主業(yè)，黨建工作不要影響業(yè)務(wù)”，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高是唯一值得重視的“政績”，黨建支部工作無論做多還是做少、抓與不抓都不會直接影響工作大局等一些邊緣化現(xiàn)象還隱秘存在。某些個別企業(yè)黨員對于規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在思想認(rèn)識和定位要求把握不準(zhǔn)，黨員的身份意識和服務(wù)意識也不強(qiáng)，雖然黨員干部平時能夠積極參與到黨組織開展的各類學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動中去，但仍然普遍存在不情愿、不自覺、不主動的思想抵觸情緒，缺少向高標(biāo)準(zhǔn)看齊的勇氣和內(nèi)生動力，使之在實(shí)際工作崗位上，先鋒模范作用便明顯地發(fā)揮不夠。

2.在引領(lǐng)帶動層面，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作融合有待深入和規(guī)范。近年來，國有企業(yè)基層黨組織在深入規(guī)范促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作的融合方面做了一定的探索，但從實(shí)際開展整體情況來看，仍然載體不夠豐富，先進(jìn)實(shí)效的典型做法提煉不夠完善，兩者之間互動層次不夠鮮明。個別國有企業(yè)黨支部認(rèn)為兩者因履職盡責(zé)的目標(biāo)不同，便是停留在服務(wù)一下黨員職工、學(xué)習(xí)一下上級文件、傳達(dá)一下與黨有關(guān)的精神層面，以致于在實(shí)際的工作中把黨的建設(shè)工作形式化、簡單化、敷衍化。

3.在能力水平層面，黨務(wù)工作者自身儲備和實(shí)戰(zhàn)能力與對新形勢新任務(wù)規(guī)范要求上存在一定的差距。個別黨務(wù)工作者的自身知識和能力素質(zhì)水平的高低，會直接地反映在黨建各項(xiàng)工作的方針政策落實(shí)有效程度與服務(wù)質(zhì)量的水平上。個別的黨務(wù)工作者由于自身學(xué)習(xí)的主動性意識不強(qiáng)、自覺性不夠以及自身的年齡、學(xué)歷、工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多種因素，存在崗位職能作用發(fā)揮不夠、政策方向把握不準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺等缺點(diǎn)和弱項(xiàng)。有的自身精神不夠振奮，陷于各種具體事務(wù)性的工作，對黨建的前瞻性和戰(zhàn)略性的問題思考少;有的對本職工作業(yè)務(wù)不熟，對于執(zhí)行黨的方針路線和政策的理解不夠透徹，在實(shí)際的工作中也沒有真正做到融會貫通，不斷地復(fù)制粘貼以前的一些老辦法和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

4.在監(jiān)督考核層面，工作形式的實(shí)效性方面與基層黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度存在一定的差距。個別國企對于基層黨支部的要求流于形式，考核評價的體系不夠健全，監(jiān)督考核方式的實(shí)效性呈現(xiàn)嚴(yán)重弱化，導(dǎo)致基層黨支部的實(shí)效監(jiān)督作用的發(fā)揮不明顯，常出現(xiàn)“口頭上、紙上”的各項(xiàng)工作匯報(bào)情況產(chǎn)生，至于用什么的方式去做好落實(shí)這一目標(biāo)，已經(jīng)顯得并不重要了。

三、筆者對于加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

1.把握好“一條原則”。這條基本原則就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好集團(tuán)公司黨委的每一項(xiàng)決策部署，把做好基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作放在更加重要的位置，全面推動黨支部組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、服務(wù)黨員群眾、黨的組織生活、工作運(yùn)行機(jī)制、基本工作保障、基礎(chǔ)臺賬管理等8個方面標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)定地發(fā)揮國企黨支部的重要戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。

2.運(yùn)用好“兩個抓手”。一是運(yùn)用好《重慶城建集團(tuán)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》（以下簡稱“工作手冊”）。此工作手冊結(jié)合上級要求以及基層黨務(wù)工作實(shí)際，每個工作規(guī)程分別對制度要求進(jìn)行了概括提煉、對運(yùn)行流程進(jìn)行了細(xì)化圖解、對文書模版進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性和實(shí)用性，旨在為基層黨支部建設(shè)提供一套“規(guī)定動作”清單和“自選動作”標(biāo)尺。因此，各基層黨組織要在現(xiàn)行工作階段，通過對照工作手冊標(biāo)準(zhǔn)及要求，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，通過學(xué)習(xí)和對照工作手冊的內(nèi)容和要求，建立專項(xiàng)工作臺賬，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。二是繼續(xù)以“示范黨支部”中班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想宣傳、黨風(fēng)廉政建設(shè)、年度重點(diǎn)工作這幾方面要求融入中心、服務(wù)大局，著力提升基層黨建質(zhì)量;更好地發(fā)揮黨員突擊隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗示范踐諾活動，促進(jìn)黨務(wù)與中心工作深度融合。幾年來，所屬單位基層黨支部在公司黨委精心組織統(tǒng)籌下，完善標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量、綜合評定樹標(biāo)桿，進(jìn)一步細(xì)化了黨支部工作方案、量化了黨支部工作指標(biāo)、優(yōu)化了自身黨建提升目標(biāo)。

3.處理好“三種關(guān)系”。一是正確處理好方法與目標(biāo)的平衡關(guān)系。通過科學(xué)運(yùn)用廣泛動員、全面調(diào)查摸底、方案研究先行、階段監(jiān)督驗(yàn)收等的工作手段和方法，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員隊(duì)伍更加健康活力、黨建載體更加豐富多樣、制度機(jī)制更加規(guī)范健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加務(wù)實(shí)管用、黨建工作更加突出有效等目標(biāo)。二是正確處理好硬件與軟件的平衡關(guān)系。既要高效有力的建立健全組織教育、管理、監(jiān)督黨員和基層組織、宣傳、凝聚、服務(wù)人民群眾等軟件建設(shè)，更要統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施、活動場所、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施，真正從根本上做到硬件和軟件兩手都抓、兩手都硬。三是正確處理好任務(wù)與質(zhì)量的平衡關(guān)系?；鶎狱h支部要緊密地圍繞集團(tuán)公司黨委下達(dá)的各項(xiàng)黨建工作指標(biāo)任務(wù)和要求，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地組織和推進(jìn)。黨組織成員要及時根據(jù)其所在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的情況進(jìn)一步地加強(qiáng)對工作的總體部署謀劃和對工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，掌握每個時間節(jié)點(diǎn)的主要任務(wù)、重點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)分黨建工作推進(jìn)的措施和步驟，使每一項(xiàng)任務(wù)落地，確保整個集團(tuán)公司整體黨建工作的實(shí)效過關(guān)。

綜上所述，開展國有企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義重要指導(dǎo)思想和落實(shí)黨的十九大系列重要會議精神的具體有效舉措。各級基層黨組織在準(zhǔn)確實(shí)施規(guī)范化工作流程的同時，探索和總結(jié)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)創(chuàng)新的載體和靈活的活動方法，通過扎實(shí)深入的開展各項(xiàng)黨建工作，真正使黨支部更加富有蓬勃的生機(jī)與活力，樹立起基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘新形象，為支持和推動國有企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)和有力保證。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組課題組.推進(jìn)國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與研究現(xiàn)代.國企研究.2020，（Z1），68-75

[2] 《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

[3] 《關(guān)于印發(fā)〈重慶城建集團(tuán)黨委2020年度工作要點(diǎn)〉的通知》.渝城集黨發(fā)〔2020〕7號