水庫移民安置綜合效果評價研究

佘燕平

摘 要：隨著經(jīng)濟和各行各業(yè)的快速發(fā)展，水庫移民既是水利水電工程建設的重要組成部分，也是大中型水電工程建設成敗的關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，以及“以人民為中心的發(fā)展理念”的樹立，征地移民工作政策性強、涉及面廣、持續(xù)時間長，移民訴求復雜多樣，事關(guān)民生和穩(wěn)定，面臨諸多挑戰(zhàn)。要解決好“不平衡不充分”發(fā)展引起的各類問題，還需要建立智慧移民信息庫，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)應用，實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷改進管理體制和機制建設，才能更加有效地開展好新時代的征地移民工作。

關(guān)鍵詞：水庫移民;安置項目;項目評價

水庫移民安置效果是大型水利樞紐工程建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系到社會的安定和諧。從移民安置的實際出發(fā)，以生產(chǎn)安置情況、生活安置情況、基礎(chǔ)設施和公共服務情況、移民社會融合情況為指標，采用主客觀結(jié)合的賦權(quán)法給指標賦權(quán)可為我國水庫移民安置綜合效果評價研究提供參考。

1 概述

我國的大型水利樞紐的修建（特別是水庫的修建）由于存在庫區(qū)淹沒、浸沒、滑岸、滑坡與樞紐占地等問題，不得不有組織的遷移人口，因此對水庫移民的安置是水庫樞紐修建的必要環(huán)節(jié)之一。而對水庫移民安置的效果直接關(guān)系到工程的進展與社會的安定，所以對水庫移民安置綜合效果進行評價具有重要的意義。目前對于水庫移民安置綜合效果評價的研究已具有一定基礎(chǔ)，但對于評價過程中指標的賦權(quán)方法還沒有統(tǒng)一的標準。關(guān)于評價指標的賦權(quán)方法目前主要客觀賦權(quán)法，如熵權(quán)法、變異系數(shù)法、主成分分析法等，這些方法通過數(shù)理計算的手段獲得權(quán)重，該法雖然能在一定程度上克服人為確定權(quán)重的主觀性，但是并不能全面地反映指標權(quán)重;另外一種為主觀權(quán)重，如層次分析法、專家打分法等，該類方法的主要缺點就是賦權(quán)的過程中具有很強的主觀性。針對以上問題，以生產(chǎn)安置情況、生活安置情況、基礎(chǔ)設施和公共服務情況、移民社會融合情況為指標，采用主客觀結(jié)合的賦權(quán)方法，對指標進行賦權(quán)，并使用加權(quán)的TOPSIS法對水庫移民安置綜合效果進行評價。

2 移民搬遷安置工作

1）層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建。移民安置項目的評價指標體系主要設置目標層、準則層以及指標層等層次。目標層是本次研究評價的總體目標，即為基于可持續(xù)發(fā)展觀的移民安置項目綜合評價。遵循可持續(xù)發(fā)展觀念，將準則層設置為社會可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、資源可持續(xù)性4大條目。再根據(jù)準則層各大條目的實際內(nèi)涵進行細化，分別設置指標層內(nèi)容。本次設置移民安置項目評價指標體系具體見表1。2）可變模糊識別分析法。這種方法可以科學地確定的相對隸屬度、相對隸屬函數(shù)樣本指數(shù)標準各項指標的價值，并實現(xiàn)多個模型的綜合評價通過改變模型及其參數(shù)，合理確定水庫移民的生產(chǎn)生活水平標準，并提高樣本評價的準確度和可靠性。通過構(gòu)建水庫項目移民的生產(chǎn)生活水平評價指標體系，用相對隸屬度矩陣確定指標權(quán)重，隨后建立可變模糊模式識別模型，對其生產(chǎn)生活水平進行評價對結(jié)果進行分析，最后得出評價結(jié)論。3）改進模糊綜合評價法。結(jié)合層次分析法與熵權(quán)法計算指標權(quán)重，再用幾何平均法確定組合權(quán)重，通過最大隸屬原則的有效度及置信度準則判定水庫移民生產(chǎn)生活水平等級。4）多指標綜合評價法。多指標綜合評價是指人們根據(jù)不同的評價目的選擇相應的評價形式，通過不同的評價方法將多因素或指標轉(zhuǎn)化為能夠反映評價對象整體特征的信息。其實質(zhì)是用數(shù)學方法對大量反映不同方面和性質(zhì)的信息進行轉(zhuǎn)換或處理，使之成為具有評價功能的綜合值。價值是研究對象的定量評價。根據(jù)無量綱量化選擇的公式，綜合指標的綜合方法和確定指標權(quán)重的方法，多指標綜合評價法又具體包含綜合指數(shù)法、層次分析加權(quán)法（AHP）、主成分分析法、TOPSIS法、全概率評分法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡、模糊綜合評判法、灰關(guān)聯(lián)聚類法、功效函數(shù)法等多種方法。

3 水庫移民安置對策

1）創(chuàng)新工作思路。用好移民工作三大法寶：依法移民、情感移民、智慧移民。加強移民管理三大措施：超前謀劃、精細管理、企地共建。超前謀劃。一是做深做細移民安置規(guī)劃大綱以及規(guī)劃報告。二是統(tǒng)籌做好電站的耕地占補規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。三是統(tǒng)籌做好用地規(guī)劃。四是完善移民安置前期工作程序。精細管理。一是加強對移民綜合設代、綜合監(jiān)理和獨立評估機構(gòu)的管理。二是加強移民資金管理。三是加強移民檔案信息化管理。四是嚴格按照審定的移民安置規(guī)劃實施。企地共建。項目業(yè)主在建設電站的同時，積極開展“支持新農(nóng)村建設”和“惠民工程”，助力地方脫貧攻堅，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧企地關(guān)系，有效助推移民搬遷安置工作。2）創(chuàng)新保障舉措。主動參與移民政策法規(guī)制定及修編。項目業(yè)主要密切關(guān)注國家移民政策和規(guī)程規(guī)范的走向，爭取主動權(quán)和話語權(quán)。因地制宜，科學制定移民安置規(guī)劃，嚴控設計變更。一是尊重移民意愿，選擇最適宜的安置方式。二是加強移民規(guī)劃設計管理，不斷完善移民安置規(guī)劃，優(yōu)化移民安置方案。三是切實維護規(guī)劃的嚴肅性，嚴格變更程序，有效控制移民投資。分階段、有步驟地實施移民搬遷安置。通過將任務不斷分解，突出重點，統(tǒng)籌推進，有效降低截流、下閘蓄水集中搬遷移民安置壓力。狠抓關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物，確保目標任務的完成。3）規(guī)范和完善檔案管理的制度。制度建設是水庫移民檔案管理的基礎(chǔ)工作，只有完善水庫檔案管理的制度建設，才能提高水庫檔案管理的規(guī)范化管理水平。相關(guān)部門要以《檔案法》為準繩，不斷加強制定和完善移民檔案保管、鑒定、銷毀、保密、利用等相關(guān)制度，確保檔案管理人員在檔案材料收集、整理、立卷、借閱、移交、銷毀等環(huán)節(jié)有章可循，只有建立健全檔案管理制度，明確分類方案、歸檔范圍和保管期限，才能有條不紊地進行水庫移民檔案管理工作，因此，各地各部門要按照國家出臺的《水利水電工程移民檔案管理辦法》的規(guī)定，落實“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、縣為基礎(chǔ)，項目法人參與”的管理機制，結(jié)合當?shù)厮畮鞕n案管理的實際情況，因地制宜地制定出臺相關(guān)管理細則，要健全規(guī)范水庫檔案管理工作，為水庫移民檔案的管理提供依據(jù)。同時要進一步完善移民檔案規(guī)范考核、督促指導、責任追究制度，以科學的考核機制助推檔案工作落實。4）加強水庫檔案規(guī)范化的管理流程。首先，健全移民檔案工作，明確負責檔案管理的部門和相關(guān)從事檔案的專業(yè)人員，對于庫區(qū)移民工作中產(chǎn)生的檔案資料要及時收集整理，并保持歸檔文件資料原貌性、真實性和有機整體性，要以水庫和項目為單位進行整理，不同項目的檔案資料要分類標識、分別組卷，準確分類到位，保持每個文件之間的有機聯(lián)系和系統(tǒng)化管理，標識準確，規(guī)范歸檔，以便保管和后續(xù)利用。其次，要加強現(xiàn)代檔案管理的硬件設施規(guī)范化建設。相關(guān)部門要加大檔案硬件設施的資金投入，配套配齊檔案室電腦、打印機、空調(diào)、溫濕計、消防器材等設施，達到防火、防蟲、防潮的“三防”要求。防止檔案受到外界客觀因素的影響，確保檔案實體與信息的雙重安全。

4 結(jié)語

在移民安置項目中，還可能出現(xiàn)安置條件以及安置標準不平衡、實際補償與政策存在差異、移民情緒波動等多方面的因素，在移民安置項目實際開展中，需要針對性的進行調(diào)節(jié)改進，以確保移民安置項目的順利進行。

參考文獻

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