完善高校協(xié)商民主體制機(jī)制建設(shè)的研究

魏彬 李黎藜

【摘要】協(xié)商民主是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要的民主形式，是新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)體、各民族、階層和各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。高校協(xié)商民主是基層協(xié)商民主的重要組成部分，是高校積極貫徹黨的群眾路線的重要環(huán)節(jié)，對(duì)高?，F(xiàn)代化大學(xué)制度的建立和高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提高具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】高校;協(xié)商民主;制度;機(jī)制;統(tǒng)一戰(zhàn)線

一、協(xié)商民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分

1. 協(xié)商民主是馬克思主義中國(guó)化的重要體現(xiàn)

馬克思主義是不斷發(fā)展的學(xué)說(shuō)，馬克思主義理論體系是開放的理論體系，它在指導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的過程中，不斷與時(shí)俱進(jìn)，同各國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成新成果。馬克思主義在指導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的過程中，形成了一系列的馬克思主義中國(guó)化的理論成果，協(xié)商民主即是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造之一。協(xié)商民主是馬克思主義“人民至上”的基本政治立場(chǎng)、“人民群眾創(chuàng)造歷史”的基本觀點(diǎn)和“群眾路線”的基本工作方法在中國(guó)具體實(shí)踐過程中創(chuàng)新產(chǎn)生的重要體現(xiàn)形式。

2. 協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要形式，它為真實(shí)廣泛持久的代表和反應(yīng)廣大人民群眾的根本利益提供了通道;它受到了廣大人民群眾和各民主黨派、無(wú)黨派人士的擁護(hù);它是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一致性和允許鼓勵(lì)各政治主體利益訴求與反映意見的多樣性相統(tǒng)一的重要形式。

3. 協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)中華民族傳統(tǒng)文化精神的重要體現(xiàn)

五千年的中華傳統(tǒng)文化精神是當(dāng)代中國(guó)新型政黨制度的歷史依托和動(dòng)力源泉。中華民族歷來(lái)有天下為公、兼容并蓄、求同存異的優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)中華民族傳統(tǒng)文化，從人民利益出發(fā)，堅(jiān)持“以人民為中心”開展工作。協(xié)商民主正是我們黨和人民創(chuàng)造的人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義特有政治形式與政治優(yōu)勢(shì)，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國(guó)特色。

二、在高校實(shí)施協(xié)商民主的重要意義

1. 高校協(xié)商民主的內(nèi)涵決定在高校推進(jìn)協(xié)商民主意義重大

高校協(xié)商民主是基層協(xié)商民主的重要組成部分之一，應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)高校協(xié)商民主制度的制定、健全高校協(xié)商民主體系的建立和探索高校協(xié)商民主途徑的創(chuàng)新。高校協(xié)商民主是指在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高校各政黨、團(tuán)體、教職員工、學(xué)生等就具體的利益訴求或高校公共性事務(wù)等，在作出重大決策之前和決策實(shí)施之中以適當(dāng)方式進(jìn)行對(duì)話、協(xié)商，參與高校管理和建設(shè)各方面活動(dòng)，從而為高校決策提供建議或意見的一種民主管理形式。高校因其在社會(huì)生活中的特殊性質(zhì)和地位，其在協(xié)商民主中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的協(xié)商民主的實(shí)踐具有示范和引領(lǐng)作用，因此，在高校推行推進(jìn)協(xié)商民主意義重大。

2. 高校協(xié)商民主對(duì)象的特點(diǎn)決定在高校推進(jìn)協(xié)商民主意義重大

高校協(xié)商民主的對(duì)象包括校內(nèi)各政黨、團(tuán)體、教職員工、學(xué)生等，其中最重要的一個(gè)群體是高校的黨外知識(shí)分子。近年來(lái)，隨著高校國(guó)際化程度的不斷加強(qiáng)，高校黨外知識(shí)分子呈現(xiàn)出群體龐大、人數(shù)眾多、來(lái)源廣泛，思想獨(dú)立、自我意識(shí)強(qiáng)，價(jià)值取向多元化，社會(huì)使命感強(qiáng)、有進(jìn)取精神，參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)。他們是社會(huì)的精英、國(guó)家的棟梁、人民的驕傲、國(guó)家的寶貴財(cái)富。

因此，在高校管理中深化協(xié)商民主意識(shí)，探索建立科學(xué)有效的協(xié)商民主機(jī)制，拓寬廣大師生尤其是黨外知識(shí)分子有序參與高校民主管理的渠道，對(duì)決策者通過了解校情民意、傾聽?zhēng)熒袈?，?duì)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，化解決策風(fēng)險(xiǎn)，提高民主決策和決策執(zhí)行的質(zhì)量和水平;對(duì)促進(jìn)高校民主管理的科學(xué)化都具有重要意義。

3. 現(xiàn)代化大學(xué)制度的建設(shè)決定在高校推進(jìn)協(xié)商民主意義重大

校內(nèi)師生參與學(xué)校管理決策過程的熱情與比率是衡量一個(gè)學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。因此，在高校內(nèi)部管理運(yùn)行中，把協(xié)商民主融入高校黨委決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的全過程，搭建自由表達(dá)利益訴求、平等參與學(xué)校決策的渠道，使教師和學(xué)生通過協(xié)商民主形式參與學(xué)校重大政策制定與民主決策的過程，對(duì)保證學(xué)校的各項(xiàng)決策真正以師生為本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)教學(xué)培育人才的使命，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校決策過程與結(jié)果的科學(xué)化、民主化，提升學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)現(xiàn)代化大學(xué)制度的建設(shè)具有重要意義。

三、高校協(xié)商民主存在的問題

1. 高校協(xié)商民主體制機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，高校內(nèi)的民主管理形式主要體現(xiàn)在學(xué)校各單位層面的教代會(huì)，各學(xué)校由于自身情況，一般每年只召開一次教代會(huì)，有的甚至達(dá)不到一年一次，即使召開的，也往往流于形式，難以保證廣大教職工及時(shí)、充分地參與學(xué)校的重大事項(xiàng)決策。部分高校設(shè)有民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在開展工作時(shí)，由于體制機(jī)制不完善，大部分在執(zhí)行力度、深度上都存在不足，未能充分發(fā)揮作用。

2. 高校協(xié)商民主渠道單一

黨外人士是高校寶貴的人才資源，是高校協(xié)商民主的重要力量。民主監(jiān)督、參政議政、建言獻(xiàn)策既是黨外人士參與學(xué)校民主管理的重要方式，也是其職責(zé)所在。目前高校對(duì)黨外人士協(xié)商民主作用的發(fā)揮不夠充分，往往是每年開一次校慶通報(bào)會(huì)，或重大事項(xiàng)決定后向黨外人士通報(bào)一下情況就算征求意見了。黨外人士參與高校重大事項(xiàng)咨詢調(diào)研、課題研究、在重大事項(xiàng)決策前和決策中征求意見相對(duì)較少;針對(duì)學(xué)生的協(xié)商民主途徑和渠道就更加少了。

3. 高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主工作重視程度不夠

高校黨外知識(shí)分子是協(xié)商民主的主要對(duì)象，主要包括學(xué)校的各民主黨派成員、無(wú)黨派人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、少數(shù)民族師生、在學(xué)校工作和學(xué)習(xí)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞和華僑、歸僑及僑眷等。他們具有職稱高、學(xué)歷高、智商高等明顯特征。他們思想自由獨(dú)立，自我意識(shí)強(qiáng)烈，關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)注社會(huì)發(fā)展，具有強(qiáng)烈的社會(huì)使命感，有參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督及參政議政的意愿。做好黨外知識(shí)分子工作，直接關(guān)系到促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，關(guān)系到鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

四、加強(qiáng)高校協(xié)商民主作用發(fā)揮的措施

1. 完善制度，保障高校協(xié)商民主落地落實(shí)

（1）建立健全教職工代表大會(huì)制度。教職工代表大會(huì)是目前高校廣大教職工參與協(xié)商民主的最普遍、最重要形式之一。教職工代表大會(huì)每年召開一次，集中反映廣大教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的各方面事務(wù)的意見和建議，存在間隔時(shí)間長(zhǎng)、代表們發(fā)揮作用有限等不足?，F(xiàn)有教代會(huì)缺少了閉會(huì)期間代表們反映意見建議的環(huán)節(jié)，可以通過完善閉會(huì)期間的執(zhí)行功能來(lái)解決，如每個(gè)單位設(shè)一名執(zhí)委代表或代表組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)收集本單位教職工關(guān)于學(xué)校各方面發(fā)展的意見和建議，每月一次報(bào)送教職工代表大會(huì)的執(zhí)委會(huì)，執(zhí)委會(huì)每月底匯總后，向?qū)W校黨委匯報(bào)，以便及時(shí)溝通和解決學(xué)校發(fā)展當(dāng)中存在的問題。

（2）建立健全高校公開聽證制度。成立高校公開聽證委員會(huì)，制定高校公開聽證委員會(huì)章程，對(duì)于一些與師生權(quán)益密切相關(guān)的問題，應(yīng)當(dāng)通過公開聽證會(huì)的形式廣泛聽取師生意見，綜合各方面意見后，再進(jìn)行相關(guān)改革等舉措的制定實(shí)施。這樣既能保證決策的科學(xué)性，又能保證決策的民主性，使得最終的決策符合廣大師生的根本權(quán)益，得到廣大師生的支持和擁護(hù)，從而確保最終決策的執(zhí)行效率。高校公開聽證制度也是推進(jìn)校務(wù)公開、高校運(yùn)行透明化、公開化、制度化的體現(xiàn)。

（3）建立健全重大事項(xiàng)提案制度。成立高校民主委員會(huì)，制定高校重大事項(xiàng)提案制度，對(duì)于涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)，由學(xué)校民主委員會(huì)組織廣大教職工進(jìn)行專項(xiàng)提案議案，匯集群眾智慧，由校務(wù)委員會(huì)審議提案，綜合考量后作出決策。

（4）建立健全協(xié)商民主反饋制度。協(xié)商民主并不是以協(xié)商為目的，而是以協(xié)商為手段，使得最終的決策符合最廣大師生的根本權(quán)益。建立協(xié)商民主的反饋制度，使廣大師生能夠了解到協(xié)商民主的實(shí)施情況，是充分調(diào)動(dòng)廣大師生參與協(xié)商民主的積極性和有效檢驗(yàn)協(xié)商民主運(yùn)行成果的重要保障。

2. 健全機(jī)制，保障高校協(xié)商民主渠道暢通

通過健全高校協(xié)商民主機(jī)制，提高協(xié)商民主工作的規(guī)范化、程序化水平，保障高校協(xié)商民主渠道暢通、落實(shí)到位。健全的高校協(xié)商民主機(jī)制應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是協(xié)商內(nèi)容確定機(jī)制，包括：協(xié)商的事項(xiàng)是什么？參與協(xié)商的范圍是什么？協(xié)商的形式如何？二是協(xié)商組織運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，由學(xué)校黨委指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)商活動(dòng)程序設(shè)計(jì)，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商計(jì)劃制定、協(xié)商人員確定、協(xié)商活動(dòng)開展等具體工作;三是協(xié)商結(jié)果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，協(xié)商結(jié)果的落實(shí)和學(xué)校黨政部門的辦事程序相銜接，確保每次協(xié)商建議的落實(shí)情況及時(shí)反饋給協(xié)商對(duì)象;四是探索建立督查和考核機(jī)制，從而切實(shí)保障協(xié)商成果落地落實(shí)。

3. 提高能力，保障高校協(xié)商民主執(zhí)行到位

（1）提高黨員干部的協(xié)商民主工作意識(shí)

總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中提到，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)政治協(xié)商的認(rèn)識(shí)，協(xié)商就要真協(xié)商、實(shí)實(shí)在在的協(xié)商，不是做做樣子的協(xié)商。各級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定年度協(xié)商計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)商活動(dòng)安排，常掛于心、長(zhǎng)期堅(jiān)持;不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，帶頭開展并積極支持協(xié)商民主工作，鼓勵(lì)普通老師和學(xué)生發(fā)揮建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督職能，營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商民主參與氛圍。

（2）提高參與者協(xié)商民主發(fā)揮作用能力

協(xié)商民主過程強(qiáng)調(diào)參與各方的平等對(duì)話，這就要求參與者具備一定的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。只有這樣，協(xié)商過程才能真正做到“平等”對(duì)話、“良性”溝通。作為高校協(xié)商民主的參與者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨的理論政策、高等教育法規(guī)等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升主人翁意識(shí)，主動(dòng)關(guān)注、關(guān)心并參與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，做到知曉國(guó)情校情、參與政治有序、表達(dá)意愿合理、監(jiān)督事務(wù)公正。高校黨外知識(shí)分子的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好，應(yīng)作為推動(dòng)學(xué)校協(xié)商民主實(shí)踐的主要參與對(duì)象。

4. 充分發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新協(xié)商民主新形式

高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)主動(dòng)作為，探索創(chuàng)新科學(xué)有效的協(xié)商民主模式。充分發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用，著重開展以下幾方面工作：一是積極組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員和黨外知識(shí)分子的政治培訓(xùn)，提高參政議政能力，搭建交流互動(dòng)平臺(tái)和建言獻(xiàn)策平臺(tái);二是協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)職能部門構(gòu)建民主監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)掘推送合適的黨外知識(shí)分子承擔(dān)民主監(jiān)督職能;三是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極向主管、分管領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)協(xié)商民主工作開展情況，及時(shí)向黨外知識(shí)分子反饋協(xié)商事項(xiàng)決策結(jié)果。

培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是高校的三大職能，高校是培養(yǎng)青年人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，高校教師是科學(xué)研究的主力軍，高校協(xié)商民主是充分調(diào)動(dòng)師生員工的主人翁責(zé)任感，讓他們積極主動(dòng)的成為高校建設(shè)發(fā)展的參與者，而不是被動(dòng)的執(zhí)行者的重要抓手，是找最大公約數(shù)，畫最大同心圓，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，凝聚智慧到中華民族偉大復(fù)興事業(yè)上來(lái)的有力舉措。

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[3]魏彬.新形勢(shì)下高校黨委加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作研究[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（02）：29-34.

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，“新形勢(shì)下高校高層次海歸人才統(tǒng)戰(zhàn)工作研究” （2019SJA0013）東南大學(xué)黨建研究重點(diǎn)課題，“對(duì)高校高層次海歸人才的政治引領(lǐng)和政治吸納機(jī)制研究”（DJ201901）。

作者簡(jiǎn)介：魏彬（1979-），女，遼寧遼陽(yáng)人，管理學(xué)碩士，館員，研究方向：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，文獻(xiàn)管理。李黎藜（1973-），女，四川樂山人，管理學(xué)碩士，副研究員，研究方向：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，行政管理。