土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題及對策

李潔

土地整治是土地資源高效化利用的前提，其以國家土地資源管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，合理使用工程類、生物類管理方法，對農(nóng)用地、居民點(diǎn)和工礦廢棄地以及還沒有進(jìn)行充分利用的土地予以綜合性的管理整治。土地整治管理關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，并且對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有深刻影響。

一、土地整治項(xiàng)目管理問題分析

1、管理機(jī)制不完善

土地整治項(xiàng)目管理工作能順利開展的前提和保障是必須要有完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制，如果缺乏相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制，就會增加土地開發(fā)等一系列費(fèi)用，給整體土地整治工作帶來巨大影響。管理機(jī)制不完善，主要在于政府和企業(yè)的相關(guān)部門對土地開發(fā)不夠了解，因此沒有建立一套科學(xué)的管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理工作的開展沒有切實(shí)可行的依據(jù)和參考，影響預(yù)算預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估等一系列工作的開展，最終導(dǎo)致土地資源開發(fā)受損。

2、項(xiàng)目管理周期長

土地整治項(xiàng)目周期較長，主要是因?yàn)轫?xiàng)目流程較多，具體實(shí)施項(xiàng)目時(shí)往往需要多部門、多人員進(jìn)行合作。部門和工作人員之間如果沒有建立有效的溝通平臺，就無法確保信息傳遞和溝通交流的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，也就無法實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目工程進(jìn)行相應(yīng)的分析，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目施工周期過長。同時(shí)，缺乏對土地整治工作的有效監(jiān)督、相關(guān)骨干流失等也會在一定程度上延長管理周期。另外，在土地整治項(xiàng)目具體實(shí)施過程中易忽視細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展停滯。例如，大面積土地審查工作需要花費(fèi)很多時(shí)間，但部分部門為了追求利益最大化，往往僅派一兩個(gè)人對接一個(gè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目管理過程過于簡化，給項(xiàng)目帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目施工。而且由于土地整治信息不對稱，項(xiàng)目不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度非常大，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)度變慢、周期延長。

3、項(xiàng)目質(zhì)量保證不足

在土地整治項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，因?yàn)楦鞣N因素的影響導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量難以得到保證，如經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況、土地開發(fā)不夠深入、招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競爭等。之所以會出現(xiàn)如上問題，與缺少理論依據(jù)、管理機(jī)制不完善、缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

二、土地整治項(xiàng)目管理問題的解決對策

1、創(chuàng)新土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制是確保土地整治項(xiàng)目管理工作高效開展的技術(shù)前提?，F(xiàn)階段，針對土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)注重以下要點(diǎn)創(chuàng)新：其一，建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，在該過程中，注重從土地資源整治管理目的原則出發(fā)，凸顯土地整治的目的性，同時(shí)，應(yīng)確保土地整治管理決策有利于項(xiàng)目實(shí)施。而且，建立一體化的土地整治管理結(jié)構(gòu)，即從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目監(jiān)督等方面，對土地整治管理工作進(jìn)行完善，確保實(shí)際管理的規(guī)范性。其三，應(yīng)加強(qiáng)土地整治立法管理，相關(guān)部門應(yīng)依法就土地整治項(xiàng)目招標(biāo)頭、資金流向、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目移交進(jìn)行監(jiān)督，保障土地整治項(xiàng)目管理工作的規(guī)范開展。

2、加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目周期管理

針對土地整治項(xiàng)目周期較長的問題。一方面，在土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)階段，應(yīng)合理的對工程項(xiàng)目進(jìn)行階段劃分，確保各個(gè)階段實(shí)施的銜接性;另一方面，創(chuàng)新管理機(jī)制，在實(shí)際管理中，解決人員流失問題，并從經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、社會人文、生態(tài)等方面進(jìn)行土地整治的關(guān)系協(xié)調(diào)，確保管理變革設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理。

3、優(yōu)化土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程管理

項(xiàng)目實(shí)施過程管理是土地整治管理的核心所在。針對土地整治項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，應(yīng)注重以下要點(diǎn)把控：

①加大招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理招投標(biāo)

加大招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理招投標(biāo)是現(xiàn)代工程項(xiàng)目在有成交的重要形式上，其能在應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方法和市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資源、成本和質(zhì)量的協(xié)調(diào)，就目前而言，我國土地整治項(xiàng)目管理在招投標(biāo)階段的問題主要表現(xiàn)在片面追求低價(jià)中標(biāo)、評標(biāo)過程不規(guī)范等方面。對此，應(yīng)加大綜合投標(biāo)報(bào)價(jià)評分體系的有效應(yīng)用，即在招投標(biāo)過程中，注重報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)等方面的全面協(xié)調(diào)，進(jìn)而為工程經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益和社會效益的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)加大評標(biāo)過程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，確保項(xiàng)目招投標(biāo)、評標(biāo)的公開性、公正性和公平性。

②培養(yǎng)整治管理人員

土地整治項(xiàng)目管理中，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力決定著項(xiàng)目管理質(zhì)量，因此應(yīng)注重土地整治管理人員職業(yè)素養(yǎng)的有效培養(yǎng)。一方面，土地整治管理單位應(yīng)注重工作人員培養(yǎng)，定期性的組織相關(guān)學(xué)習(xí)活動，從理論知識、意識形態(tài)、實(shí)際操作三個(gè)方面深化工作人員能力培養(yǎng)。另一方面，應(yīng)完善土地整治管理人員晉升通道，通過相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升土地整治管理人員對工作的重視程度，確保其能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的開展土地整治管理活動。

③加大耕地質(zhì)量評價(jià)

耕地質(zhì)量的評價(jià)與保護(hù)管理對于土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量具有較大影響。在實(shí)際管理中，農(nóng)業(yè)水利等部門應(yīng)制定完善的耕地質(zhì)量評價(jià)體系，對轄區(qū)內(nèi)土地資源進(jìn)行勘測，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為后期管理提供支撐。其次，在土地整治管理中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)行耕地規(guī)劃的報(bào)備管理，嚴(yán)禁耕地規(guī)劃整治出現(xiàn)手續(xù)不全等問題。最后，在對耕地進(jìn)行整治規(guī)劃時(shí)，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)行全面追蹤和監(jiān)督，并實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收評定辦法，確保耕地整治管來的有效性。

綜上，土地整治項(xiàng)目管理對于土地資源的開發(fā)、管理和保護(hù)具有深刻影響。在實(shí)際管理中，工作人員只有充分掌握土地整治項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想和原則，然后針對當(dāng)前管理問題，進(jìn)行管理方法的創(chuàng)新，才能有效地提升土地整治項(xiàng)目管理質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：161441黑龍江省農(nóng)墾九三管理局土地整理儲備中心）