瀘西縣“十四五”推進全縣煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展思路及路徑研究

李杭

一、瀘西煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

瀘西縣烤煙種植歷史悠久，地理、土壤、氣候、生態(tài)適宜，是全國最適宜種植烤煙的地區(qū)之一，是紅河州的烤煙種植大縣，體量占到全州的近三分之一。多年來，全縣各級黨委、政府和各族群眾接續(xù)創(chuàng)業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，成為財政增稅、煙農(nóng)增收、企業(yè)增效的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為瀘西不可動搖、不可替代、不可削弱的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出舉足輕重的支撐作用。我縣年烤煙種植面積、收購量基本穩(wěn)定在15萬畝、40萬擔(dān)左右，煙農(nóng)收入6億元左右，煙葉稅收貢獻值1.3億元左右。近幾年，全縣戶均種植規(guī)模、均價和上等煙比例等各項指標(biāo)均排在全州前列。

自2005年以來，煙草累計投入補貼資金近6億元，建成煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目（小水窖、水池、密集烤房等）26789件，建成總投資1.436億元（煙草援助1.247億元）的和樂引水工程，為沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水提供了有力的水利保障。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，影響和制約瀘西煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多重因素不斷凸顯。煙區(qū)不穩(wěn)、煙農(nóng)不穩(wěn)、煙葉質(zhì)量不穩(wěn)“三個不穩(wěn)”已經(jīng)成為制約瀘西縣煙葉品質(zhì)穩(wěn)定提升、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，穩(wěn)定核心煙區(qū)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，提升煙葉質(zhì)量，確保瀘西煙葉可持續(xù)發(fā)展已刻不容緩。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真思考謀劃“在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙”“如何通過重點工作的突破來帶動整體工作的提升”等顯得尤為重要。

二、煙葉發(fā)展面臨的困難和問題

1、“煙區(qū)不穩(wěn)”。一是我縣基本煙田保護的相關(guān)政策、制度尚未健全，產(chǎn)業(yè)之間爭土地、爭勞力矛盾突出;二是“壩區(qū)退化、烤煙上山”現(xiàn)象突出，基本煙田逐漸流失、連片規(guī)模逐年減小、破碎度逐漸加劇，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)不斷萎縮。

2、“煙農(nóng)不穩(wěn)”。隨著市場機制的不斷完善及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加劇，煙草比較效益不斷下降，加之農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象突出，一大批懂技術(shù)的鐵桿煙農(nóng)逐漸流失，現(xiàn)有的煙農(nóng)種煙積極性逐年下降，煙農(nóng)整體素質(zhì)能力有待提升。從數(shù)據(jù)上看，瀘西縣種煙農(nóng)戶由2016年16083戶下降到2020年的10757戶，五年間就退出了5326戶。

3、“煙葉質(zhì)量不穩(wěn)”。在我縣煙區(qū)轉(zhuǎn)移、煙農(nóng)流失、輪作比例低、烤煙種植品種純度退化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平退化、農(nóng)殘檢測問題突顯等多重因素的影響下，近年全縣煙葉“清甜香”風(fēng)格特色不穩(wěn)定日漸顯現(xiàn)，給我縣煙葉生產(chǎn)形象帶來了極為不利的影響，嚴(yán)重影響瀘西烤煙聲譽。

三、煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，瀘西縣煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)是：建成核心煙區(qū)基本恢復(fù)、多種經(jīng)營主體更具活力、煙葉風(fēng)格特色更加凸顯、多元化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)模式，煙葉均質(zhì)化生產(chǎn)、工業(yè)評價處于全州乃至全省前列，爭當(dāng)全州煙葉高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。年烤煙種植收購計劃穩(wěn)定在15萬畝、40萬擔(dān)左右，煙農(nóng)收入6億元以上，煙葉稅1.3億元以上。

四、發(fā)展思路及對策建議

當(dāng)前，瀘西煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與困難同在的態(tài)勢。為此，提出以下思路和建議：

1、恢復(fù)核心煙區(qū)。建議瀘西縣人民政府出臺基本煙田保護、恢復(fù)核心煙區(qū)的相關(guān)政策和制度，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的核心煙區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)和以煙為主的耕作制度，完善考核和責(zé)任追究措施，整合瀘西高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，促進核心煙區(qū)煙田穩(wěn)定和恢復(fù);建議出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法規(guī)性文件，確保全縣37萬畝核心煙區(qū)規(guī)劃落地，確保我縣煙區(qū)規(guī)劃的真實性和可操作性，達到核心煙區(qū)恢復(fù)，年輪作比例100%，海拔1900米以上、坡度20度以上地塊不再種植煙葉的目標(biāo)，煙葉種植破碎化問題得到顯著改善。

2、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。充分利用核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)的有利條件，以烤煙種植計劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼項目、相關(guān)生產(chǎn)補貼政策優(yōu)先為保障，推進規(guī)?；N植、機械化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)減工降本的同時，為穩(wěn)定核心煙區(qū)、穩(wěn)定煙葉質(zhì)量打好煙農(nóng)隊伍基礎(chǔ)，建立和穩(wěn)定一支“以煙為主、誠實守信，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的煙農(nóng)隊伍;著力提升合作社規(guī)范管理、專業(yè)服務(wù)、多元經(jīng)營水平，專業(yè)化服務(wù)覆蓋率顯著提升;建議從政策、資金方面對煙農(nóng)合作社給予更多傾斜，促使煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)能力和水平不斷提升，保障煙農(nóng)減工降本。

3、穩(wěn)定煙葉質(zhì)量。當(dāng)前瀘西煙葉質(zhì)量突出的問題是煙葉品種純度和煙葉農(nóng)殘管控問題，落實網(wǎng)格化管理、差異化技術(shù)措施，促進煙葉均質(zhì)化生產(chǎn)，促使瀘西煙葉綜合品種純度有效提升;加大土壤保育、病蟲害綠色防控落實，商品有機肥推廣，加強對化肥農(nóng)藥施用的監(jiān)管，促進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、均質(zhì)化生產(chǎn)水平顯著提升，廢舊地膜回收、農(nóng)藥包裝廢棄物清除回收100%;建議縣人民政府出臺相應(yīng)的農(nóng)殘管控制度，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高煙葉品種純度及煙葉安全性。

4、推進多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索煙區(qū)綜合體建設(shè)，加強與紅河弘毅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司協(xié)作，探索建立“烤煙+煙后其他作物”模式和“煙菌、煙糧、煙蔬、煙花”輪作制度，培育相對固定和具有高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品，增加煙農(nóng)多元化收益;充分挖掘和推進瀘西高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，利用金馬“兩場兩中心”育苗大棚、烤房發(fā)展食用菌種植、加工，形成食用菌種生產(chǎn)、種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取打造出1至2個瀘西高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)煙農(nóng)非煙收入穩(wěn)步增加。建議縣人民政府給予相應(yīng)的政策和資金支持。

5、做實基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。按“基礎(chǔ)設(shè)施跟著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走”的工作思路，做好基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、儲備和建設(shè)，加大建設(shè)科學(xué)性。建議縣人民政府明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定基礎(chǔ)設(shè)施建后管護機制，對基礎(chǔ)設(shè)施轄區(qū)煙葉種植實行無償使用，對其他作物種植進行有償使用，最大發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效益。

（作者單位：652499云南省紅河市瀘西縣高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）