關(guān)于掃黑除惡與鄉(xiāng)村治理雙輪驅(qū)動的路徑探析

楊雪春

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確把“治理有效”作為總要求之一。而當(dāng)下鄉(xiāng)村善治的困境不但存在活力不足、共治乏力，而且鄉(xiāng)村基層腐敗時(shí)有發(fā)生、甚至宗族黑惡勢力及其“保護(hù)傘”之疊加，鄉(xiāng)村的政治生態(tài)顯得更為復(fù)雜嚴(yán)峻。筆者深入基層調(diào)研，探析提出掃黑除惡與鄉(xiāng)村治理雙輪驅(qū)動的路徑，以助力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡;鄉(xiāng)村治理;協(xié)同促進(jìn);融合發(fā)展;路徑探析

掃黑除惡與鄉(xiāng)村治理具有協(xié)同促進(jìn)、融合發(fā)展內(nèi)生性。鄉(xiāng)村治理走深向好的地區(qū)，其黑惡勢力往往呈弱或無狀況，掃黑除惡的工作量相對就少，更側(cè)重于強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。村霸等黑惡勢力較突出的地區(qū)，群眾的幸福感、安分感相對就不高一點(diǎn)，鄉(xiāng)村各項(xiàng)治理也難以推進(jìn)，掃黑除惡的工作量相對就多起來，更側(cè)重于有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂?，F(xiàn)階段，正處于“十三五”收官之年，決戰(zhàn)“脫貧攻堅(jiān)”決勝“全面建成小康社會”的重要?dú)v史關(guān)頭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要期，既要扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)的“打傘斷血”工作，堅(jiān)持掃黑除惡與鄉(xiāng)村治理“雙輪驅(qū)動”，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走深向善。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村善治之困境

黨的十九大報(bào)告提出全黨的戰(zhàn)略意志——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！?，其中治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心。當(dāng)下，鄉(xiāng)村活力乏善可陳，振興之路可謂“雄關(guān)漫道真如鐵”;鄉(xiāng)村多元共建共治共享鄉(xiāng)村治理體系也在堅(jiān)持和完善的路上;鄉(xiāng)村“體制內(nèi)”監(jiān)督缺位和群眾監(jiān)督缺失造成“微腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;鄉(xiāng)村基層“一把手”在“清單權(quán)力不足”的情況下為完成上面下達(dá)的任務(wù)向自己管轄范圍內(nèi)的“自授權(quán)”，以補(bǔ)充“權(quán)力的不足”，同時(shí)，“一把手”負(fù)責(zé)制又促使其在政策執(zhí)行過程中有力擴(kuò)展自由裁量權(quán)，以保證“政績”。這雖然提高了執(zhí)行效率，但會導(dǎo)致“一把手”走向極端，鄉(xiāng)村“微腐敗”也就不可避免;面對待遇偏低困境，部分公務(wù)人員可能利用手中的權(quán)勢，以“勾（J）、框（Q）、克（K）”等不法方式來填補(bǔ)收入;日常生活中群眾對腐敗雖普遍對其憎恨，但事涉其身時(shí)，又大多寬容、默許甚至存在“火石都往當(dāng)門刨”的心理傾向;疊加宗族黑惡勢力及其“保護(hù)傘”的支持，甚至參與其中，鄉(xiāng)村的政治生態(tài)顯得更為嚴(yán)峻復(fù)雜。為此，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，掃黑除惡與鄉(xiāng)村治理雙輪驅(qū)動成為現(xiàn)實(shí)必然要求。

二、掃黑除惡與鄉(xiāng)村治理雙輪驅(qū)動的路徑探析

基層組織中的腐敗分子和黑惡勢力往往由于“鄉(xiāng)土熟人社會”現(xiàn)實(shí)境況，錯綜復(fù)雜交織在一起。通過鄉(xiāng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作精準(zhǔn)治理基層“微腐敗”，注重增強(qiáng)群眾的參與意識;又精準(zhǔn)發(fā)力鄉(xiāng)村宗族黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，助力鄉(xiāng)村治理法治化提速。同時(shí)發(fā)揮文化的整合功能，整合鄉(xiāng)村社會各要素的價(jià)值、規(guī)范與結(jié)構(gòu)。

一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村“五治”融合，激活鄉(xiāng)村治理機(jī)制。促進(jìn)鄉(xiāng)村資源整合集聚，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理合力聯(lián)動，形成鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，讓便民利民群眾滿意成為常態(tài)，要深化鄉(xiāng)村“五治”融合。如浙江桐鄉(xiāng)市探索的“自治法治德治融合”案例，其背后就蘊(yùn)藏著由誰來匯聚“三治”，也充分發(fā)揮了各“治”的優(yōu)勢，減少社會治理成本。從運(yùn)作過程來看，匯聚“三治”的主導(dǎo)方歷史地落到了農(nóng)村基層黨組織。這正是充分發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，同樣是充分體現(xiàn)共建共治共享新理念的生動實(shí)踐。一是突出“政治”引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，將綜治形勢嚴(yán)峻，矛盾糾紛突出、社情民意復(fù)雜的村社納入軟弱渙散基層黨組織整頓的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用，建立黨員+新鄉(xiāng)賢+重點(diǎn)人員的結(jié)對幫扶活動。二是彰顯“法治”保障教育預(yù)期功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障，落實(shí)農(nóng)民合法權(quán)利，整治農(nóng)村基層腐敗，抓好基層隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌法治鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。首先要加大對相關(guān)案件的處理懲治力度和公開透明程度，把掃黑除惡與農(nóng)村基層“微腐敗”整治結(jié)合起來。其次，可以通過披露一些典型案例，更好地發(fā)揮警示作用。如村社開展“以案釋法”、搭建法治書屋和法律圖書角等法律進(jìn)社區(qū)立體宣教活動，形成多形式、全覆蓋的法治宣傳陣地。三是激活群眾“自治”平臺，培育村社治理公益組織，進(jìn)一步探索地方特色基層民主治理體系，同時(shí)深化網(wǎng)格管理，優(yōu)化考評體系，讓網(wǎng)格員能夠發(fā)揮真正作用。四是傳承“德治”功能，堅(jiān)持以榜育德，開展身邊好人典型事跡宣傳，堅(jiān)持以文養(yǎng)德，開展全民閱讀活動，與崇高對話，創(chuàng)建書香村社等系列活動，堅(jiān)持以評立德，開展“好村民”“好鄰居”等評選活動，堅(jiān)持立德樹人，開展村社“家風(fēng)家訓(xùn)”上墻活動。五是善借“智治”手段，針對鄉(xiāng)村組織特點(diǎn)和治理需求，大力推進(jìn)“智慧村社”系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，以社會治理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容為重點(diǎn)，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級搭建數(shù)字化治理平臺，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程。著力提高鄉(xiāng)村治理水平、壯大農(nóng)民合作社隊(duì)伍、提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力方面的應(yīng)用與發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

二要深化激勵與監(jiān)督機(jī)制，約束鄉(xiāng)村公權(quán)力。將干部隊(duì)伍治理好了，農(nóng)村的很多問題就好辦了。特別是農(nóng)村基層干部能直接影響到政府的形象，因?yàn)檗r(nóng)村群眾對于政府的印象基本上都源自他們身邊的干部。比如浙江寧?？h推行的“小微權(quán)力清單‘36條”案例，既讓村干部按照權(quán)力清單依規(guī)矩辦事，又讓“廉政風(fēng)險(xiǎn)金”與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果掛鉤，同時(shí)暗含著有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的高效能，做到了激勵與監(jiān)督并重。一是把好干部入口關(guān)的“純度”。選賢任能，不但聽其言，更要觀其行，注重從艱難困苦中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔人才，注重從實(shí)績比對考察選用提拔人才，注重從群眾口碑中發(fā)現(xiàn)人才，政治忠誠尤其重要。二是提高公務(wù)人員管理的“嚴(yán)度”。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。即是要通過工作實(shí)踐提高治理主體的素質(zhì)及其執(zhí)行制度的能力，特別是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、政法系統(tǒng)要敢于“刀口內(nèi)卷”，確保不出現(xiàn)“燈下黑”。同時(shí)，執(zhí)行工資正常增長機(jī)制，依有關(guān)法律規(guī)定，對村（社）兩委班子成員的社保、醫(yī)保等自籌部分給予補(bǔ)助，減輕其負(fù)擔(dān)。三是構(gòu)建“四眼聯(lián)盟”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮四全媒體便捷性、人民群眾火眼金睛、社會組織平臺化優(yōu)勢、紀(jì)委監(jiān)委全覆蓋之功效，約束鄉(xiāng)村公權(quán)力，使其在陽光下運(yùn)作。

三要發(fā)揮文化整合功能，鏟除黑惡勢力滋生的土壤。在鄉(xiāng)村出現(xiàn)的“黑惡”勢力很大程度上是因?yàn)猷l(xiāng)村社會異質(zhì)性引起的不正當(dāng)社會現(xiàn)象。鄉(xiāng)村社會是一個(gè)多元價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而鄉(xiāng)村社會中差異性愈強(qiáng)，鄉(xiāng)村的分化程度就更高，各要素間的“分崩離析”“沖突沖撞”也會更強(qiáng)烈。比如，鄉(xiāng)村中常見的鄰里沖突、家族沖突、“山水林田湖草”所有權(quán)及使用權(quán)沖突、上一代遺留問題引發(fā)的種種沖突，都是形成鄰里間爭吵、家族間爭斗、鄉(xiāng)村黑惡事件發(fā)生的原發(fā)性“導(dǎo)火索”。所以在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，更需要發(fā)揮文化的整合功能，整合鄉(xiāng)村社會各要素的價(jià)值、規(guī)范與結(jié)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)村社會各要素間形成“價(jià)值同心圓”，推進(jìn)鄉(xiāng)村的和美協(xié)調(diào)，需要在沖突要素間形成“共同生活密碼”——社會主義核心價(jià)值觀，同時(shí)對鄉(xiāng)村社會成員進(jìn)行一定范圍的共識規(guī)范約束——村規(guī)民約，如此，盡管鄉(xiāng)村文化的多樣性豐富性會使人們形成異樣的價(jià)值觀念，但通過中國特色社會主義文化的整合作用，可以幫助鄉(xiāng)村社會達(dá)到基本的和美協(xié)調(diào)。

四要因地制宜擇優(yōu)鄉(xiāng)村治理方式方法，提高治理效能。對于各地在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中形成的有效方式方法，要加以推廣、廣泛應(yīng)用升級。但規(guī)律存在一般性與特殊性，沒有放之四海的真理。唯有實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。比如重慶秀山縣洪安鎮(zhèn)踐行的“六聯(lián)防體系”案例，就是清楚把握自己地處三省交會的地理區(qū)位特點(diǎn)，同時(shí)又認(rèn)清系苗族、土家族等少數(shù)民族聚居之地，民族宗教因素比較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，在吸取其他好的治理方式的有效成分基礎(chǔ)上進(jìn)而探索形成的。為了提高鄉(xiāng)村治理效能，不但要從宏觀上把握中國特色社會制度優(yōu)勢，更要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把“頂層設(shè)計(jì)”和“群眾首創(chuàng)”相結(jié)合才是。

【參考文獻(xiàn)】

[1]賀雪峰.治村[M].北京大學(xué)出版社，2017.

[2]韓志明.鄉(xiāng)村黑惡勢力的生成邏輯及其運(yùn)作機(jī)制[J].國家治理，2018（11）.