國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究

張滿智

摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們逐漸意識到可持續(xù)發(fā)展的重要。國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要以空間規(guī)劃作為最基礎內(nèi)容。由各級政府協(xié)同完成，具有定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的特點。國土空間規(guī)劃是以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。為國家經(jīng)濟發(fā)展提供空間層面的保障，同時為其他規(guī)劃管理提供指導。本文就國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃展開探討。

關鍵詞 國土空間規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境保護;土地資源

引言

為貫徹落實十九大報告關于“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”的指示，全國自上而下全面推進國土空間規(guī)劃的編制工作。在編制國家、省、市國土空間規(guī)劃（大綱）的同時，加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。這其中，生態(tài)環(huán)境保護的研究是國土空間規(guī)劃體系的重要基礎。

1關于可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護

我們生長在地球上，地球是人類共同的家。地球上所有的水土、生物等資源和自然環(huán)境，都是保證我們生存和繁衍發(fā)展的必要條件?？墒?，人類社會在不斷進步，進步的同時人類在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境的保護兩者之間選擇了前者，導致我們生存的生態(tài)環(huán)境質量逐漸下降，甚至惡化。此時，我們的地球資源和生態(tài)環(huán)境面臨著巨大挑戰(zhàn)。在各種自然災害、某些自然物種滅絕的情況出現(xiàn)時，人們意識到保護生態(tài)環(huán)境，維持可持續(xù)發(fā)展是多么重要。1972年，聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，具有強大的歷史意義，人類在政策上認可了保護環(huán)境造福后代的意義?？沙掷m(xù)發(fā)展除了包括生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)，還包括社會經(jīng)濟兩個方面，但是生態(tài)環(huán)境的分量最為重要。只有把這兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，才可以實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念，主張從節(jié)約能源、減少廢氣廢物做起，在經(jīng)濟發(fā)展中清潔生產(chǎn)，保證消費的文明，減少經(jīng)濟生產(chǎn)中每個環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的壓力;主張以生態(tài)資源作為基本，與生態(tài)環(huán)境自身的容納力相呼應，減少環(huán)境污染，提高環(huán)境質量以及生物物種的多樣性發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展始終保持在地球可以承受的范圍內(nèi);可持續(xù)發(fā)展的同時，也要保證人類生活質量的維持與提高，不只是自然環(huán)境，人類自身的健康狀況、享受教育的狀況、平等自由的狀況等等，都屬于人類社會中要保持的平衡，同樣不可忽略;同時，可持續(xù)發(fā)展中要認可生態(tài)環(huán)境的價值，認可生態(tài)環(huán)境對于人類生命和人類經(jīng)濟社會的價值[1]。在可持續(xù)發(fā)展的過程中需要注意：①人類的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展要保持在生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍內(nèi)，保證人類和自然的和諧共存，不能以傷害生態(tài)環(huán)境為基礎，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會的發(fā)展。②要考慮到人類后代的需求和利益，體現(xiàn)自然環(huán)境和自然資源的公平利用。不能只考慮自己的能源使用，忽視后代的生存需求，同時，也不能只考慮自己，忽視別人（指同代人）。無論是哪一個國家，哪一個民族，都要對此提起重視和承擔責任。③生態(tài)環(huán)境的保護是一項全球性工作，是全球人類共同的責任。因此，每個人在自己行事之前，都要考慮到自身對生態(tài)環(huán)境的影響。人與人之間和諧共生，人與自然之間平衡發(fā)展。

2國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系

（1）合理改善生態(tài)環(huán)境。有關的地方政府應該對管轄內(nèi)的城市發(fā)展情況、土地資源規(guī)劃現(xiàn)狀有所了解，方便制定之后的發(fā)展規(guī)劃，且人力、物力、財力的投入也是由當前城市空間規(guī)劃的現(xiàn)狀所決定的，只有了解當前的空間規(guī)劃，才能更加合理地進行之后的一系列空間規(guī)劃工作。因為人們越來越注重生態(tài)環(huán)境的相關問題，所以在進行空間規(guī)劃工作時，更應該注意生態(tài)環(huán)境的保護，制定一些恰當?shù)沫h(huán)境保護措施，將其應用到空間規(guī)劃工作中，這對以后的空間規(guī)劃工作十分重要。同時，合理地改善生態(tài)環(huán)境，更加利于以后的發(fā)展，可見合理改善生態(tài)環(huán)境十分有必要。

（2）提升服務質量。針對生態(tài)環(huán)境保護的最核心的內(nèi)容就是改善人居環(huán)境，搭建完善的治理體系。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃不容忽視，深入論證生態(tài)環(huán)境保護和空間規(guī)劃體系之間的聯(lián)系。制定出更加詳盡的實施措施，同時建立國土空間規(guī)劃的評價標準，從而保證地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)的共同發(fā)展。

（3）更加合理地規(guī)劃土地資源。我國的土地資源本就比較緊張，相對于其他國家來說，所以土地資源規(guī)劃工作的合理性就更加重要?？梢詮目沙掷m(xù)、綠色、環(huán)保、節(jié)能入手，逐步打造具有自身特色的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路[2]。

3加強生態(tài)環(huán)境保護的具體策略

（1）明確目標。按照生態(tài)優(yōu)化的原則，要為生態(tài)環(huán)境保護提供更加有利的條件。為生態(tài)環(huán)境治理體系的完善做出更多的指引，從而為國土生態(tài)安全格局提供有力支撐。保證國土生態(tài)格局的高質量發(fā)展，為后續(xù)工作開展提供路徑。

（2）注重環(huán)境保護全局謀劃。隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護。城市規(guī)劃應以環(huán)境保護為重點，開展規(guī)劃建設，減少對自然環(huán)境的負面影響，達到保護和改善城市生態(tài)系統(tǒng)的目的。在城市規(guī)劃之中，要清楚城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，城市人口規(guī)模、自然條件和城市人均面積標準是以城市土地利用總量計算為基礎的。整個規(guī)劃要針對全市的環(huán)境、社會和經(jīng)濟長期進行。對新建項目進行審查，加強環(huán)保業(yè)務評估，對地形、地質、水系等項目的環(huán)保進行調(diào)查，運用全新技術、全新思路，提高城市土地利用率，必須實現(xiàn)環(huán)保業(yè)務的有效開展。

（3）強化環(huán)境基礎設施。為了城市環(huán)境基礎設施建設進行提升，強化運營水平，需要強化對資源的投入力度。其中，可借助政府的引導，將市場機制充分發(fā)揮，鼓勵更多的社會資源加入到保護城市環(huán)境中。只有真正將市場機制作為基礎，才能對城市當中的各項環(huán)境保護工作的積極性給予調(diào)動，使得城市的建設更加美好，提升市場化的服務能力和水平[3]。

4結束語

綜上所述，國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究是十分必要的。為國家經(jīng)濟發(fā)展提供空間層面的保障，同時為其他規(guī)劃管理提供指導。明確生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的必要性，為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎。強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護目標，結合實際情況制定生態(tài)環(huán)境保護方案。

參考文獻

[1] 佚名.統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用[EB/OL].http：//www.gdupi.com/Common/news_detail/article_id/4335.html，2018-12-7.

[2] 王夏暉，何軍，饒勝，等.山水林田湖草生態(tài)保護修復思路與實踐[J].環(huán)境保護，2018（Z1）：19-22.

[3] 王偉，肖禾.多規(guī)合一，啥樣的環(huán)境規(guī)劃體系才襯？[J].環(huán)境經(jīng)濟，2018

（ZA）：20-21.