草原生態(tài)保護補獎機制實施過程中存在的問題及解決對策探討

趙得明

草原在青海省生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但由于超載放牧和保護力度不夠等因素，青海省草原出現了退化的問題，草原可利用面積逐步減少，生態(tài)功能也逐步退化，與之相應的農牧民就業(yè)的渠道變得狹窄，經濟收入受到影響。因此為了更好的保護草原加強生態(tài)文明建設，促進牧民增收，國家針對青海省等幾個主要的草原牧區(qū)實施了草原生態(tài)保護補助獎勵機制，以此來促進草原生態(tài)加快恢復，促進農牧民的持續(xù)增收。補獎機制自實施以來取得了明顯的成果，但是在實施過程不可避免地存在一些問題，需要采取有效解決策略，進而發(fā)揮出草原生態(tài)保護補獎機制更大的作用和價值。

一、青海省草原生態(tài)環(huán)境現狀

青海省有著365萬公頃的天然草原，可利用草原面積為316萬公頃，是我國重要的牧區(qū)基地。在春冬季草原面積大約為159萬公頃，夏秋季大約有157萬公頃。境內草原主要在青南牧區(qū)、環(huán)青海湖、柴達米盆地。青海省草原有著復雜且多樣的草地類型，主要以天然草地為主，人工草地面積非常小。草原中的牧草種類比較簡單，但由于其光能資源豐富、牧草的生長和營養(yǎng)都比較豐富。據相關統(tǒng)計分析，近些年來草原出現了退化、草場的沙漠化面積擴大等問題。而形成該問題的原因是過度放牧、植被遭受嚴重破壞導致。草原中的自然草場資源是有限的，但是由于畜牧業(yè)快速發(fā)展過程中，不斷的擴大的畜牧量超出了草場的承載力，草原生態(tài)壓力加大，逐步導致草原呈現荒漠化的問題。特別在一些沙質的草原當中，由于植被低矮地表經常裸露于外面，而無節(jié)制的放牧使得地表遭受牲畜踐踏，在風蝕的加持下使得草原荒漠化問題愈加嚴重。植被是草原環(huán)境中的重要資源，但由于一些農牧民環(huán)保意識不高對植被肆意破壞、經?？撤淠镜葐栴}導致土地的荒漠化，這些都嚴重影響了草場生長帶的可持續(xù)發(fā)展。

二、草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施中存在的問題

1、禁牧區(qū)劃分難

禁牧是恢復草原草場退化情況的基本措施，但是由于放牧是養(yǎng)殖戶解決喂牛飼草等問題的主要方式，禁牧區(qū)域的劃分成為難題。特別是連片禁牧更是加大了難度，導致部分牧民利用偷牧、移地等方式利用禁牧草場，嚴重阻礙了草原的休養(yǎng)生息。

2、載畜量核定工作量大

青海省的主要產業(yè)是畜牧養(yǎng)殖，其草原幅員遼闊，而且各個區(qū)域之間的產草量也存在較大的差異性，特別是在季節(jié)性牧草期間，牧草的產量有明顯差別。因此要想對草原內的載畜量進行核定，會存在一定的難度，而核定工作的效果也會對補獎機制的有效實施產生影響。

3、補獎標準與實際存在差距

草原生態(tài)保護補獎機制的實施是為了鼓勵牧民減少放牧量，恢復草原生態(tài)。但是在具體實施過程中，補償的方式較為單一，存在補獎標準與實際草原產值差距大的問題，特別是一些養(yǎng)殖大戶因有較多的資產，補助標準與實際情況差距大的問題很容易影響牧民的積極性。

三、草原生產保護補獎機制實施的對策建議

1、科學劃定禁牧區(qū)

遵循草原生長規(guī)律，重視草原生態(tài)環(huán)境的恢復工作，建設生態(tài)優(yōu)先的理念，積極開展禁牧工作，是對草原生態(tài)保護的重要措施。在工作開展過程中，首先要結合實際情況對禁牧區(qū)域、草畜平衡區(qū)域等進行科學合理的劃定。將禁牧的面積落實的各個鄉(xiāng)村牧民當中。具體來講可先將草原退化嚴重的區(qū)域、生態(tài)環(huán)境嚴重的區(qū)域設置禁牧區(qū)，其他以外的區(qū)域可設定為草畜平衡去，通過對禁牧區(qū)域的科學劃定，合理安排草原放牧量，從而避免因過度放牧對草原生態(tài)造成的影響。

2、做好草原保護承包

為保證草原生態(tài)保護工作開展的質量和水平，應落實責任制度并不斷完善。即，應根據《關于金魚不完善草原承包工作的實施意見》、《青海省草原承包辦法》等相關要求，開展草原生態(tài)保護承包工作。要嚴格按照意見和承包辦法中的要求，各個鄉(xiāng)村、牧民應簽訂承包合同，負責一定面積的草原保護責任。針對沒有承包的應盡快落實，以承包的需要加強承包合同內容的完善，全面落實牧民在草原生態(tài)保護中的責任與義務。

3、根據實際情況制定補償標準

應綜合考慮各地草原、牲畜、人口以及經濟發(fā)展等各種因素，根據實際情況確定補獎標準和保底措施。應遵循因地制宜的原則，根據不同地區(qū)的實際情況和草原產值實現針對性的補獎標準，保證牧民得到的補助可抵償減少放牧后的收入問題，為其基本的生活提供保障，進而更有效的引導牧民遵守草原生態(tài)保護的相關制度。

4、監(jiān)督落實獎勵補償到戶

為進一步提高草原生態(tài)保護工作的質量和效率，在補助獎勵機制實施的過程中，為充分調動牧民參與的主動性和積極性，可針對完成相關指標的牧民給予獎勵，同時應強化對資金的監(jiān)管，通過設置專戶，保證獎勵資金到戶，避免出現克扣、截留以及挪用等問題的發(fā)生。在資金發(fā)放過程中，應先做好驗收工作，檢查草原保護的成果，全部符合標準之后在發(fā)放草原使用權證、承包經營證等，然后將其上報實施獎勵發(fā)放。最后應及時將獎勵發(fā)放成果予以公布，包括接受獎勵人的信息、獎勵資金等，接受群眾監(jiān)督保證資金落實。

綜上所述，青海省是我國重要的牧區(qū)基地，草原資源在青海省經濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著重要的作用。加強草原生態(tài)保護提高農牧民經濟收入，對促進牧區(qū)經濟發(fā)展保障生態(tài)安全等有著重要的意義。在草原生態(tài)保護機制的實施中，應科學的確定禁牧區(qū)域，制定完善的實施方案，明確禁牧面積和享受政策牧民的數量、補助標準、減畜計劃等等安排。同時應及時分析機制實施過程中存在的問題，并采取有效的解決措施，發(fā)揮出補獎機制最大化作用。

（作者單位：811600青海省西寧市湟中區(qū)畜牧獸醫(yī)站）