公立醫(yī)院預(yù)算績效管理評價的思考與探索

王青

摘 要：隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前醫(yī)療體制改革的工作也在不斷深入，公立醫(yī)院需要對自身內(nèi)部進行充分改革與完善，其中預(yù)算績效管理就是非常重要的部分。本文主要對預(yù)算績效管理進行分析，找出當(dāng)前醫(yī)院工作實施過程中存在的問題，并提出解決方案，希望對相關(guān)從業(yè)者有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院? 預(yù)算績效管理評價? 思考與探索

一、公立醫(yī)院在預(yù)算績效管理評價工作中存在的問題

（一）醫(yī)院整體參與度不高，評價指標(biāo)體系不夠全面

公立醫(yī)院與私營醫(yī)院最大的區(qū)別就是公立醫(yī)院具備一定的公益性，在醫(yī)院的發(fā)展中，不僅需要重視市場變化，同時也需要關(guān)注社會需求。因此在公立醫(yī)院績效考核中，應(yīng)該能夠站在公眾的角度上看待問題，要對醫(yī)院公益性進行充分體現(xiàn)。但是在當(dāng)前的公立醫(yī)院中，預(yù)算績效管理理念沒有普及，預(yù)算績效管理評價得不到很好的運用，很多工作人員對此不夠重視，這就造成了實際支出與預(yù)算目標(biāo)之間差距較大，預(yù)算管理流于形式，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，由于財務(wù)指標(biāo)容易量化，部分醫(yī)院的管理者為了能夠提升經(jīng)濟效益，只重視財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)升降，對于一些非財務(wù)指標(biāo)或不易量化的指標(biāo)則沒有足夠重視，使預(yù)算績效管理評價缺乏全面性，尤其是患者滿意度、職工滿意度、醫(yī)療質(zhì)量等和醫(yī)院良性運行及口碑息息相關(guān)的部分遭到了忽視，對醫(yī)院的長期發(fā)展和品牌效應(yīng)影響非常大。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程管理不足，預(yù)算績效管理評價與醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)

預(yù)算績效管理評價主要是為保持醫(yī)院長期的發(fā)展而服務(wù)的，但是在當(dāng)前的醫(yī)院預(yù)算績效管理評價中，并沒有將預(yù)算績效管理與醫(yī)院的戰(zhàn)略規(guī)劃進行結(jié)合，這就導(dǎo)致了預(yù)算績效缺乏指導(dǎo)性和長期性，造成了部分醫(yī)院績效管理評價作用不明顯。同時在當(dāng)前的預(yù)算績效管理評價中，醫(yī)院一般缺乏詳細(xì)科學(xué)的執(zhí)行程序，導(dǎo)致了其中可操作空間較大，數(shù)據(jù)可以隨時調(diào)整，最終預(yù)算績效評價真實性受到影響，自然無法對績效管理有任何推動作用。

（三）預(yù)算績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，監(jiān)督機制不完善

預(yù)算管理與績效考核是醫(yī)院運行中非常重要的工作手段，為了能夠推動預(yù)算績效管理有序進行，公立醫(yī)院往往會實施預(yù)算績效管理評價體系，這種評價體系一般依托于相應(yīng)的監(jiān)督機制。然而在當(dāng)前的公立醫(yī)院預(yù)算績效管理評價中，主要存在以下幾個方面的不足：第一，預(yù)算管理缺乏數(shù)據(jù)支持，這就導(dǎo)致評價的過程中缺乏詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，從而對工作無法進行有效指導(dǎo);第二，績效考核缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了各部門在績效管理評價過程中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，對整個工作運行存在極大的障礙;第三，醫(yī)院對于自身的信息化運用不足，出現(xiàn)了信息孤島的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)無法共享，各部門之間不能夠進行及時有效的溝通，也不能夠在信息平臺上進行有效監(jiān)督;第四，績效考核缺乏統(tǒng)一的管理指標(biāo)，各個職能部門口徑不一致，各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的過程中缺乏觸發(fā)機制，有時一些輕微的、不規(guī)范操作或者誤差會在工作中出現(xiàn)，但因缺乏預(yù)警機制導(dǎo)致監(jiān)督工作量巨大，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的效率和結(jié)果，也使得預(yù)算數(shù)據(jù)備受質(zhì)疑。

二、公立醫(yī)院實施預(yù)算績效管理評價的意義

近年來我國經(jīng)濟逐漸發(fā)展為高速度高質(zhì)量階段，因此對一些國有企業(yè)、事業(yè)單位進行了體制改革。對于大型公立醫(yī)院，以往由國家財政支持轉(zhuǎn)變成為了自負(fù)盈虧的模式，在這樣的模式下，公立醫(yī)院通過實施績效管理，對自身的資產(chǎn)進行科學(xué)的規(guī)劃和配置，有效推動公立醫(yī)院的發(fā)展，從而更好實施公共衛(wèi)生服務(wù)職能。因此實施預(yù)算績效管理對公立醫(yī)院來說，主要有以下幾個方面的意義：第一，能夠形成完善的體系，囊括政府機關(guān)、部門單位以及專項項目，使此類資金可以更充分的利用，從而讓資金發(fā)揮更大的效果;第二，建立預(yù)算績效管理機制，能夠?qū)⒋笮凸⑨t(yī)院的各項財政以及相關(guān)工作包含在內(nèi)，這樣在預(yù)算的計劃、執(zhí)行、實施、考核以及監(jiān)督的過程中，能夠更好發(fā)揮預(yù)算管理的作用;第三，能夠合理安排各項融資，從而保證公立醫(yī)院預(yù)算資金的充足和安全;第四，能夠完善績效管理制度，讓醫(yī)院的績效管理在更加科學(xué)的范圍內(nèi)進行，從而發(fā)揮更好的效果。

三、醫(yī)院預(yù)算績效管理評價體系的構(gòu)建

（一）加強多部門合作，完善公立醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算績效管理評價氛圍

在預(yù)算績效評價的過程中，需要制定合理且能夠全面反映預(yù)算管理的體系，這就需要增強各部門之間的合作，而統(tǒng)一的思想是這些部門合作的基礎(chǔ)。想要增強醫(yī)院內(nèi)部預(yù)算績效管理評價體系的建設(shè)，可以從以下幾個方面入手：第一，增強醫(yī)院內(nèi)部人員對預(yù)算績效管理評價的認(rèn)識和了解，進行針對性的培訓(xùn)，這樣在預(yù)算績效評價的時候，能夠使職工對評價結(jié)果直觀感受，從而更好推動預(yù)算績效管理工作的進行;第二，預(yù)算績效管理評價體系需要和醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，這樣才能夠更好推進績效管理工作，并且能夠?qū)︶t(yī)院整體工作進行指導(dǎo)，從而推動醫(yī)院預(yù)算績效管理工作的深入開展;第三，加強多部門的合作，這樣能夠提升預(yù)算績效管理評價工作的實施效果，能夠?qū)︻A(yù)算績效評價的工作范圍以及形式進行確認(rèn)，并且預(yù)算績效管理評價部門能夠?qū)ぷ鬟M行細(xì)分，對責(zé)任進行層層落實。既可以對預(yù)算績效管理評價體系進行初步建設(shè)，又可以有效促進公立醫(yī)院的發(fā)展，進而更好實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）健全績效管理評價機制，提升全面預(yù)算績效評價的可實施性

預(yù)算績效管理評價體系的建設(shè)，重要的是對預(yù)算績效進行評價，因此可以通過以下的方式建設(shè)完善的全面預(yù)算管理評價體系：第一，增強全面預(yù)算管理評價體系的公正性。公正性是評價體系能夠?qū)嵤┑幕A(chǔ)，只有這樣最終的評價結(jié)果才能夠服眾，職工才能夠遵守，因此在預(yù)算績效管理評價中首先應(yīng)該保證其公正性;第二，加強內(nèi)部信息渠道的建設(shè)，這樣在進行內(nèi)部預(yù)算績效管理的時候，能夠?qū)⑺泄ぷ魅藛T調(diào)動起來，從而為績效考核工作的開展提供意見和建議，增強預(yù)算績效考核的影響力;第三，在醫(yī)院實行預(yù)算管理的時候，相關(guān)的人員需要對內(nèi)部各個職能部門的資源進行整合以及優(yōu)化，這樣在進行內(nèi)部管理的過程中，能夠有效解決醫(yī)患矛盾的產(chǎn)生，增強對醫(yī)院內(nèi)部的監(jiān)察力度，從而保證醫(yī)院預(yù)算的順利實施。

（三）深化預(yù)算績效目標(biāo)管理，協(xié)調(diào)預(yù)算、收入、成本和績效的關(guān)系

在當(dāng)前的時代變革中，醫(yī)院的管理不能夠局限于經(jīng)濟的管控，而是應(yīng)該對預(yù)算、收入、成本和績效等多個方面進行管控，并且對醫(yī)院的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行層層分解，層層細(xì)化，保證醫(yī)院的資源能夠更好的分配，從而保證醫(yī)院的利益和發(fā)展。因此建議應(yīng)該從以下幾個方面增強醫(yī)院的績效管理評價體系：第一，增強內(nèi)部審計部門的職權(quán)，將審計部門從財務(wù)部門中獨立出來，從而對各部門的工作更好的進行監(jiān)督，對部門中存在的不合理現(xiàn)象進行整改，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，進而促進醫(yī)院經(jīng)濟健康發(fā)展;第二，協(xié)調(diào)預(yù)算管理、收入增長、成本管控以及績效考核四者之間的關(guān)系，使預(yù)算執(zhí)行的效果和全面預(yù)算的目標(biāo)相互配合，從而更好促進預(yù)算績效管理工作的運行;第三，將各部門之間的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，針對各部門工作性質(zhì)不同設(shè)置不同的考核方式，同時對監(jiān)督預(yù)警機制進行完善，讓預(yù)算績效管理能夠在合理的情況下進行，并找出存在的問題，提出解決的方法。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的公立醫(yī)院預(yù)算績效管理評價體系的建設(shè)中，由于一些歷史遺留問題，導(dǎo)致了預(yù)算績效管理評價體系問題較多，比如體系建設(shè)不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠，職工認(rèn)可度低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，因此公立醫(yī)院應(yīng)該立足于時代發(fā)展，順應(yīng)市場需求，對預(yù)算績效管理進行充分論證實施，積極推動預(yù)算績效管理評價體系的不斷完善，進而實現(xiàn)公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]馮珍慧，王濤.大型公立醫(yī)院預(yù)算績效評價的實踐與探索[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2019.