國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考與探索

馬鵬

摘 要：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法應(yīng)用于反腐倡廉工作之中，為預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來(lái)的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人員和崗位，達(dá)到確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地控制不廉潔行為發(fā)生的工作制度。此項(xiàng)工作在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展目前還處于起步階段，對(duì)此，筆者對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);廉政風(fēng)險(xiǎn);思考與探索

一、造成當(dāng)前國(guó)企廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析。一是思想道德缺失。一些單位和個(gè)人由于放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀不正確等，導(dǎo)致思想道德缺失嚴(yán)重而造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是崗位職責(zé)缺位。一些單位和部門因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致崗位職責(zé)缺位、錯(cuò)位，而導(dǎo)致權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)流程錯(cuò)亂。一些單位和部門工作業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，有的前后矛盾，有的工作程序重復(fù)，有的重要程序缺乏，有的前后錯(cuò)位，甚至本末倒置，導(dǎo)致造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是機(jī)制制度不完善。一些單位和部門制度缺失，自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監(jiān)督，導(dǎo)致一些權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中隨意性較大，有的憑個(gè)人好惡和心情好壞開(kāi)展工作而造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是外部環(huán)境不優(yōu)。受社會(huì)"潛規(guī)則"、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響，工作、生活中貪圖享受，攀比、奢侈之風(fēng)嚴(yán)重，追求部門和個(gè)人利益最大化而造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在的主要問(wèn)題分析。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是工作開(kāi)展不到位。一些國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，目前還有很多單位很少認(rèn)真地開(kāi)展這項(xiàng)工作，很多單位根本不知道廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是什么回事，沒(méi)有認(rèn)真地宣傳和落實(shí)。三是科學(xué)履職不到位。建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗行為的發(fā)生起到很好的抑制作用，方法運(yùn)用得當(dāng)，掌握得恰到好處可以起到事半功倍的效果。

三、在國(guó)企建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的總體要求。在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，應(yīng)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以制約監(jiān)督為手段，著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)結(jié)合的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平的總體指導(dǎo)思想。同時(shí)要堅(jiān)持和把握以下原則：一是突出重點(diǎn);二是以防為主，防控結(jié)合;三是公開(kāi)透明，依法處置。

四、加強(qiáng)國(guó)企廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的主要措施。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)就是預(yù)防體制的建設(shè)，預(yù)防就是要緊緊圍繞"教育、制度、監(jiān)督"這三方面開(kāi)展工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本企業(yè)的重要議事日程，積極統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真安排部署，定期分析和研究工作，保證機(jī)制建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。把認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提。要做到過(guò)程和結(jié)果并重。"排雷"、"掃雷"是崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的目標(biāo)，但活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)查擺的過(guò)程也是自我教育和自我防范的過(guò)程。要樹(shù)立"找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)"的理念。通過(guò)廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。要認(rèn)真排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以單位、部門工作職權(quán)及涉及人、財(cái)、物的崗位和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，認(rèn)真查找易發(fā)生腐敗行為的條件和因素，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要根據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)劃分若干等級(jí)，確保評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的科學(xué)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后，要編制廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，列出崗位權(quán)力行使的界限和責(zé)任、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。

（四）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。以開(kāi)放的思路、科技的手段，拓寬防控體系工作的空間。一要加大公開(kāi)力度。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、辦事公開(kāi)。二要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。探索建立重要部門、重要崗位向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度，充分發(fā)揮社會(huì)各層面、各方面代表，尤其是利益相關(guān)人的作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮外部監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的作用。三要加強(qiáng)檢查考核。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，明確檢查考核內(nèi)容、方法、程序，考核結(jié)果作為對(duì)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。

（五）建立廉政防控長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全評(píng)價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是強(qiáng)化糾偏機(jī)制。通過(guò)加大公眾參與力度，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視督察工作的頻度和力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。二是收集研判風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)本單位腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)崗位自查、收集職工群眾意見(jiàn)，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、案件分析、效能監(jiān)察等方面篩選獲取的廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理報(bào)告，提出改進(jìn)措施。三是正確處置預(yù)警信息。對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理，并綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)、依法查處等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，還需要我們創(chuàng)新思維，積極探索，認(rèn)真研究，不斷提高工作水平，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作再上新臺(tái)階。