國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作存在的問題及對(duì)策

張紅光

摘要：隨著我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度發(fā)展以及國(guó)有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入推進(jìn)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版成為國(guó)有煤炭企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。本文通過分析目前國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的短板和不足，對(duì)“雙創(chuàng)”工作提檔升級(jí)進(jìn)行了深入思考，提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議，旨在進(jìn)一步打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版助力國(guó)有煤炭企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè);“雙創(chuàng)”;問題;對(duì)策

一、國(guó)有煤炭企業(yè)推進(jìn)“雙創(chuàng)”的重要意義

國(guó)有煤炭企業(yè)正處于全面深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段，對(duì)現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”工作提檔升級(jí)，打造機(jī)制健全、生態(tài)良好、成效顯著的“雙創(chuàng)”升級(jí)版，有利于進(jìn)一步提升綜合管理水平，有利于推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于發(fā)展為全國(guó)一流的行業(yè)標(biāo)桿。創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代化煤企的戰(zhàn)略支撐和動(dòng)力源泉。國(guó)有煤炭企業(yè)要大力推進(jìn)管理、技術(shù)、理念等各方面創(chuàng)新，以創(chuàng)新之手推進(jìn)企業(yè)整體提檔升級(jí)。創(chuàng)業(yè)，是干部職工改善生活、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要途徑，是企業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)崗分流、盤活閑置資源、加速成果轉(zhuǎn)化的重要手段。國(guó)有煤炭企業(yè)作為傳統(tǒng)能源企業(yè)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作符合員工和企業(yè)的利益，也是時(shí)代發(fā)展的需要。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作存在的主要問題

（一）目標(biāo)方向模糊，缺乏頂層設(shè)計(jì)

國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作該如何推進(jìn)，開展哪些工作，要達(dá)成什么目標(biāo)，考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些問題困擾著“雙創(chuàng)”從業(yè)者，著實(shí)反映出國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)不清、方向不明。如何對(duì)現(xiàn)有“雙創(chuàng)”工作提檔升級(jí)，如何打造符合煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雙創(chuàng)”升級(jí)版，企業(yè)的戰(zhàn)略決策者們尚沒有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，反映出“雙創(chuàng)”工作被模糊化、被動(dòng)化、邊緣化，國(guó)有煤炭企業(yè)的“雙創(chuàng)”工作缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）思維理念滯后，缺乏“雙創(chuàng)”文化

長(zhǎng)期以來，國(guó)有煤炭企業(yè)干部職工身處穩(wěn)定的工作環(huán)境，因循守舊、固步自封，抱著國(guó)有煤炭資源的“招牌”自我陶醉，思維理念滯后。一些干部職工認(rèn)為，煤炭企業(yè)工作重點(diǎn)是安全生產(chǎn)，“雙創(chuàng)”工作沒有實(shí)際意義。一些干部職工進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意愿不足，創(chuàng)業(yè)膽識(shí)缺乏，他們認(rèn)為“雙創(chuàng)”是種高大上，適合科技含量較高的企業(yè)和知識(shí)層次較高的人才，對(duì)煤炭企業(yè)而言，不具備開展“雙創(chuàng)”的先天性基因，他們習(xí)慣于找客觀原因，主觀上不去努力。國(guó)有煤炭企業(yè)干部職工思維理念滯后，缺乏“雙創(chuàng)”的膽識(shí)和意識(shí)，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的缺失導(dǎo)致“雙創(chuàng)”生態(tài)較為薄弱。

（三）機(jī)制不健全，平臺(tái)不完善

國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度尚不健全。以國(guó)有大型煤炭企業(yè)山西焦煤為例，負(fù)責(zé)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的雙創(chuàng)中心定位模糊、職能不清，旗下子分公司“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)被邊緣化，例如西山煤電眾創(chuàng)中心隸屬于技術(shù)中心，運(yùn)城鹽化雙創(chuàng)中心隸屬于人力資源部。“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)中缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，例如西山煤電團(tuán)委負(fù)責(zé)職工創(chuàng)新大賽，工會(huì)負(fù)責(zé)五小創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選，技術(shù)中心負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新項(xiàng)目征集，人力資源部負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、勞務(wù)輸出。國(guó)有煤炭企業(yè)出臺(tái)的一些“雙創(chuàng)”政策在執(zhí)行過程中易出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，企業(yè)雖建立了眾多孵化器、眾創(chuàng)空間，但這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的服務(wù)功能卻不完善、不健全。

（四）“雙創(chuàng)”資金匱乏，項(xiàng)目質(zhì)量不高

國(guó)有煤炭企業(yè)處于黃金發(fā)展期時(shí)，對(duì)“雙創(chuàng)”不感冒不重視，缺乏投資“雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略意識(shí)，企業(yè)處于困難低迷期時(shí)，沒有錢投資“雙創(chuàng)”，這是怪圈也是不爭(zhēng)的事實(shí)。企業(yè)用于開展“雙創(chuàng)”工作的自籌資金嚴(yán)重匱乏，社會(huì)融資渠道不暢，難以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。煤炭企業(yè)自身培育和引進(jìn)的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目質(zhì)量不高，沒有將煤礦技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)合理融入到“雙創(chuàng)”當(dāng)中，缺乏符合國(guó)有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目。

（五）綜合人才缺乏，人力資源僵化

目前，煤炭企業(yè)員工隊(duì)伍的文化水平較低、綜合素質(zhì)較差，這是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。雖然近些年煤炭企業(yè)加大了員工再培訓(xùn)、再提升力度，但人才培養(yǎng)體系依然不健全，缺乏系統(tǒng)性、整體性、前沿性培養(yǎng)手段，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。開展“雙創(chuàng)”工作，需要大量具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維理念的“雙創(chuàng)”新人，國(guó)有煤炭企業(yè)雖擁有大量煤炭主體專業(yè)技術(shù)人才，但他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，尚不能滿足“雙創(chuàng)”工作的整體需要。國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”人才的自我培養(yǎng)、外部引進(jìn)工作較為滯后，人力資源管理僵化，嚴(yán)重制約“雙創(chuàng)”工作向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)。

（六）“雙創(chuàng)”工作未真正服務(wù)于企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

近幾年，“雙創(chuàng)”工作逐步得到國(guó)有煤炭企業(yè)高層管理人員的重視，很多企業(yè)相繼成立了“雙創(chuàng)”指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一些“雙創(chuàng)”政策，建立了“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，但這些措施僅僅停留在基礎(chǔ)階段、經(jīng)營(yíng)層次，“雙創(chuàng)”工作模糊化、被動(dòng)化、邊緣化的問題還普遍存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有提升到企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度。國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作受到目標(biāo)方向、思維理念、機(jī)制平臺(tái)、資金項(xiàng)目、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等因素的制約，尚不能真正服務(wù)于企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、對(duì)全面推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）明確目標(biāo)方向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的目標(biāo)方向必須清晰明確，應(yīng)將階段目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等內(nèi)容形成規(guī)范化可操作性的指導(dǎo)文件。企業(yè)的戰(zhàn)略決策者們要有清晰、持久的戰(zhàn)略規(guī)劃，把“雙創(chuàng)”工作擺在全新的高度時(shí)刻想在心里，明確“雙創(chuàng)”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，站在全新的角度將“雙創(chuàng)”與“為企業(yè)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，為職工謀福祉”的辦企理念高度契合、有機(jī)統(tǒng)一，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、打造新引擎。

（二）重塑“雙創(chuàng)”文化，打造良好生態(tài)

2018年，國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，山西省隨后出臺(tái)了一些“雙創(chuàng)”政策予以落實(shí)。各級(jí)政府在構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)等方面出臺(tái)了一系列具體舉措，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)大環(huán)境逐步形成。目前國(guó)有煤炭企業(yè)正在樹立銳意進(jìn)取、全面變革的改革形象，廣大干部職工要摒棄煤炭企業(yè)不具備“雙創(chuàng)”的前提條件，沒有“雙創(chuàng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搞“雙創(chuàng)”是瞎折騰等滯后思維理念，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要抓手，努力營(yíng)造艱苦奮斗、鼓勵(lì)創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，重塑國(guó)有煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”文化進(jìn)而打造良好生態(tài)。

（三）健全規(guī)章制度，搭建特色平臺(tái)

建章立制方面，國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)補(bǔ)齊“雙創(chuàng)”機(jī)構(gòu)在過去被邊緣化的短板，健全機(jī)構(gòu)、完善制度?？蓢L試在企業(yè)內(nèi)部建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任的“雙創(chuàng)”工作委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，在委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展內(nèi)外協(xié)調(diào)、信息篩選、上傳下達(dá)、專業(yè)服務(wù)等“雙創(chuàng)”日常工作?？蓢L試在企業(yè)建立問責(zé)制度，對(duì)大膽創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”的干部職工給予重獎(jiǎng)，對(duì)不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，不愿意不真實(shí)開展“雙創(chuàng)”干部職工予以一定處罰;整合分散于各個(gè)職能部門的“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)及資源，將各司其職的“獨(dú)奏”發(fā)展為企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“合奏”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)效創(chuàng)造系列制度，搭建并完善各級(jí)大師工作室、勞模工作室、創(chuàng)新工作室、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類特色“雙創(chuàng)”平臺(tái)。

（四）拓展籌資融資渠道，培育引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目

推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作離不開資金的扶持，需要大力拓展籌資融資渠道。一是增加企業(yè)自籌資金投入，主要是指企業(yè)對(duì)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)、重大創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)、試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施等方面的投入。二是鼓勵(lì)企業(yè)干部職工眾籌資金，主要是指參與開發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效項(xiàng)目，采取由參與項(xiàng)目人員個(gè)人入股的方式投入資金。三是吸引社會(huì)融資資金，通過銀行貸款、創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資吸收大量社會(huì)資金。四是爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼資金，主要通過爭(zhēng)取政府對(duì)各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)獲得資金?！半p創(chuàng)”項(xiàng)目方面，要將科研項(xiàng)目的開發(fā)和“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的孵化有機(jī)結(jié)合，培育引進(jìn)科技含量高、環(huán)保效益佳，有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)煤炭企業(yè)“雙創(chuàng)”人才

國(guó)有煤炭企業(yè)必須全力抓好企業(yè)內(nèi)部“雙創(chuàng)”人才的培養(yǎng)和外部專業(yè)人才的引進(jìn)工作。在內(nèi)部人才培養(yǎng)方面，一是通過舉辦創(chuàng)客公開課、創(chuàng)新訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)考核，分類建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)。二是選拔“雙創(chuàng)”骨干人員到全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。三是充分利用煤炭企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部大學(xué)、教育培訓(xùn)基地等資源，對(duì)接高校及科研院所開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程。在外部專業(yè)人才引進(jìn)方面，要根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際需求，聘請(qǐng)高校教師、科研院所專家、天使投資人、企業(yè)家等組成“雙創(chuàng)”導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目診斷、評(píng)估、監(jiān)管等工作，協(xié)助企業(yè)科學(xué)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，確保取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（六）搶抓煤企戰(zhàn)略機(jī)遇期，助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

國(guó)有煤炭企業(yè)的“雙創(chuàng)”工作應(yīng)緊抓改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展這一略機(jī)遇期，干部職工應(yīng)積極發(fā)揮補(bǔ)課趕考、彎道超車的創(chuàng)新精神，樹立銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的形象。國(guó)有煤炭企業(yè)搞“雙創(chuàng)”，立足企業(yè)是根本，搭建平臺(tái)是基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施是支撐，創(chuàng)新創(chuàng)效是動(dòng)力，轉(zhuǎn)崗分流是突破，助力企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展是方向也是升華。煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加大轉(zhuǎn)崗分流力度，減員提效、瘦身健體，必須加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新力度，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。以高水平“雙創(chuàng)”，為企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

針對(duì)“雙創(chuàng)”工作存在的主要問題，國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)緊跟國(guó)家打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的浪潮，明確目標(biāo)方向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì);重塑“雙創(chuàng)”文化，打造良好生態(tài);健全機(jī)制搭建服務(wù)平臺(tái);拓展籌融資渠道，培育高質(zhì)量項(xiàng)目;培養(yǎng)和引進(jìn)“雙創(chuàng)”人才。通過切實(shí)有效的措施，對(duì)現(xiàn)有“雙創(chuàng)”工作提檔升級(jí)，以煤炭企業(yè)特色“雙創(chuàng)”升級(jí)版助力企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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