脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域基層干部作風(fēng)問題研究

楊雪嬌

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);基層干部;作風(fēng)

基層干部在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的主要作風(fēng)問題

政策掌握“不求甚解”。隨著脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，扶貧政策涉及面越來越廣泛，政策體系越來越完善，但一些基層干部慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對脫貧攻堅(jiān)政策學(xué)習(xí)淺嘗輒止、不求甚解，對政策理解不深入、界限把握不精準(zhǔn)，解決問題不夠細(xì)致，解決問題顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，如H鄉(xiāng)在貧困戶動態(tài)調(diào)整中，只重點(diǎn)關(guān)注了住房安全保障和醫(yī)療保障情況，對家庭收入情況、子女從業(yè)情況等未深入分析研究，解決了住房安全保障和醫(yī)療保障問題，出現(xiàn)比較突出的錯評問題，一些扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)變動頻繁，部分干部對新的政策更新不及時，致使在扶貧政策在執(zhí)行上把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)偏差或打“擦邊球”的現(xiàn)象。如Z鄉(xiāng)在落實(shí)D級危房改造政策中，未嚴(yán)格落實(shí)先建后補(bǔ)政策，個別貧困戶以租房的方式解決住房問題，仍能享受D級危房改造補(bǔ)助，且群眾將資金閑置或另做他用。又如在接受市委脫貧攻堅(jiān)督查巡查訪談時，Y鄉(xiāng)某村村主任對脫貧攻堅(jiān)政策不熟悉，對本村落實(shí)中央巡視反饋超面積整改任務(wù)情況一問三不知;H鄉(xiāng)某村村主任對本村貧困戶動態(tài)調(diào)整工作不熟悉。

督查考核“名目繁多”。一分部署，九分落實(shí)。督查檢查是考核如何推動工作落實(shí)的慣用手段。但在基層仍存在督查檢查資源整合不到位的事實(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委組織部，縣脫貧攻堅(jiān)辦都承擔(dān)督查檢查工作，且檢查內(nèi)容交叉，導(dǎo)致同一事項(xiàng)接受不同單位監(jiān)督檢查。且基層接受檢查次數(shù)過于頻繁，僅2019年城口縣迎接中央、市委市政府等上級部門開展的脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查10次，當(dāng)于每月接受上級部門監(jiān)督檢查1.1次。落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的任務(wù)就更加繁重，以Y鄉(xiāng)為例，2019年以來，該鄉(xiāng)迎接縣級及以上的監(jiān)督檢查13次，相當(dāng)于每月接受上級部門監(jiān)督檢查1.5次。每次檢查，都離不開查閱資料，每次檢查的工作方式、檢查風(fēng)格各異，對資料的裝訂要求標(biāo)準(zhǔn)不同，同一工作每接收一次檢查，又需要加班加點(diǎn)地重新裝訂資料，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，基層干部工作負(fù)荷過重。

責(zé)任落實(shí)“層層甩鍋”。脫貧攻堅(jiān)工作中，項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、檢查考核等方面的工作存在職責(zé)邊界不清、職能界限不明等問題。加之國家機(jī)構(gòu)改革落地不久，一些部門職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸融合不到位，部分扶貧項(xiàng)目主責(zé)部門不明確或多個監(jiān)管職能相近或交叉部門相互推諉;還有部分主責(zé)部門高高在上、只管發(fā)號施令，不求實(shí)際效果，致使基層無所適從。有的部門將中央、市委和縣委重大決策事項(xiàng)或重大工作安排，生搬硬套、照抄照搬以文件、會議貫徹落實(shí)，只提要求不講方法，只壓任務(wù)、定目標(biāo)，不進(jìn)行過程跟蹤，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工作失誤一推了之，缺乏承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和勇氣，導(dǎo)致使基層抓工作落實(shí)如“無頭蒼蠅”。

基層干部“疲憊厭戰(zhàn)”。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持久推進(jìn)，“一線工作法”的深入推行，加之脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重、質(zhì)量要求高，絕大部分干部在脫貧戰(zhàn)線上“夜以繼日”地工作，也有的干部身體透支嚴(yán)重，對家庭的照顧日漸疏遠(yuǎn)，逐漸產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒。有的黨組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有了之前奮勇當(dāng)先的勇氣，標(biāo)準(zhǔn)降低、要求不嚴(yán)，工作質(zhì)量難以提升;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幫扶單位對脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌不夠，貧困戶與非貧戶“用力”不均，導(dǎo)致非貧戶滿意度不高。比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)H鄉(xiāng)某村非貧困戶反映，鄉(xiāng)村兩級干部只關(guān)注貧困戶，2019年近大半年內(nèi)均未到非貧困戶家中走訪，對村干部工作不滿意。此外，隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究成為常態(tài)，扶貧干部不但要面臨著繁重工作任務(wù)，還要擔(dān)心著被追責(zé)問責(zé)的心理負(fù)擔(dān)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待追責(zé)問責(zé)，產(chǎn)生“債多不愁”等應(yīng)付心理，導(dǎo)致工作壓力大，執(zhí)行力受挫，影響工作效率，導(dǎo)致畏戰(zhàn)厭戰(zhàn)情緒上升。

干部管理“不愿亮劍”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨組織在干部管理方面主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理制度不完善;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，將干部管理簡單歸類于考勤考核、問責(zé)處理等，將日常監(jiān)督責(zé)任“轉(zhuǎn)包”紀(jì)檢監(jiān)察組織，敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)、斗爭精神不強(qiáng);有的在執(zhí)行制度過程中失之于寬、失之于軟;有的缺乏科學(xué)有效的管理方法，不善于運(yùn)用思想教育、示范引領(lǐng)、行為感化等方式方法教育引導(dǎo)干部，調(diào)動干部積極性。

原因分析

綜合來看，基層干部在扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生的不良作風(fēng)主要有以下幾方面原因。

政治意識不強(qiáng)。部分黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層肩負(fù)的重要指示批示精神領(lǐng)會不透、貫徹不力，工作開展浮在表面，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)工作用力不均、落實(shí)不到位。有的干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提要求脫離實(shí)際，下級執(zhí)行也“空對空”應(yīng)付交差。

政績觀念不正?！盁o利不起早”的庸俗價(jià)值觀是部分干部出現(xiàn)形式主義、官僚主義的根源。有的干部急功近利求“政績”;有的干部注重“顯績”，只作秀不做事;有的干部對待歷史遺留問題繞著走，新官不理舊賬;有的只求“短平快”忽略“長遠(yuǎn)實(shí)”，更有甚者避實(shí)就虛，搞“數(shù)字政績”，欺瞞群眾和組織。

創(chuàng)新能力不足。上述作風(fēng)問題的產(chǎn)生一定程度上與一些干部的能力短缺密不可分。有的黨組織和干部遇到難題，不會與時俱進(jìn)創(chuàng)新工作方式方法，導(dǎo)致老問題得不到解決又添新問題，群眾滿意度降低。

擔(dān)當(dāng)精神不夠。干部作風(fēng)問題嚴(yán)重影響黨的大政方針貫徹落實(shí)，損害人民群眾的利益，一方面是少數(shù)黨員干部在工作中缺乏實(shí)干精神，工作流于形式、浮于表面;另一方面是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，嚴(yán)重缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)和精神。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不硬。作風(fēng)問題中形式主義、官僚主義問題難以以具體固定的標(biāo)準(zhǔn)量化，監(jiān)督難、認(rèn)定難、查處更難，通常是在群眾中造成了惡劣影響或被輿論曝光后，才有相關(guān)責(zé)任人被查處，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)呈現(xiàn)事后性，震懾效果打了折扣，讓部分干部心存僥幸、少有顧慮，更有干部認(rèn)為自己的在脫貧攻堅(jiān)一線勞苦功高，犯了錯誤不應(yīng)該被處理。

關(guān)于整改基層干部在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的主要作風(fēng)問題的思考

基層干部在扶貧領(lǐng)域存在的作風(fēng)問題，多屬形式主義、官僚主義，既嚴(yán)重阻礙黨的路線方針政策的落實(shí)，又嚴(yán)重影響人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，必以刮骨療傷的勇氣、務(wù)實(shí)管用的措施、踏石留印的毅力堅(jiān)決糾正。

抓學(xué)習(xí)教育促實(shí)踐，把認(rèn)識提起來。一是強(qiáng)化理想信念教育。教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，切實(shí)提高全縣黨員干部堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是扎實(shí)開展政策培訓(xùn)。統(tǒng)籌做好扶貧政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)避免因能力不足產(chǎn)生的形式主義、官僚主義問題。三是推動干部深入實(shí)踐。抓實(shí)一線工作法，扎實(shí)推進(jìn)“八到戶八到人”和網(wǎng)格走訪，實(shí)現(xiàn)戶戶見干部，廣泛收集群眾意見和訴求，扎實(shí)推進(jìn)住房安全保障“突擊行動”、解決干擾脫貧攻堅(jiān)突出問題“突擊行動”、醫(yī)療保障“突擊行動”、“四類對象”突出問題“突擊行動”，聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，有效提升工作質(zhì)量和群眾滿意度。

抓關(guān)鍵少數(shù)帶全面，把制度立起來。一是緊盯關(guān)鍵少數(shù)，形成一級帶著一級干、一級做給一級看的良好氛圍。二是強(qiáng)化精文簡會的頂層設(shè)計(jì)，最大限度減少形式主義、官僚主義滋生土壤。三是健全完善黨員干部容錯糾錯機(jī)制和激勵機(jī)制。引導(dǎo)黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、政績觀，推動形成積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

抓監(jiān)督方式謀創(chuàng)新，把責(zé)任扛起來。一是暢通舉報(bào)渠道。構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電、微”五位一體監(jiān)督舉報(bào)體系。二是創(chuàng)新日常監(jiān)督方式。真正讓檢查貼近工作，推動工作。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動。建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化事前事中事后全過程監(jiān)督，建立完善定期調(diào)度的工作機(jī)制，用好大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技的翅膀。

抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)強(qiáng)約束，把紅線亮出來。一是抓早抓小，防微杜漸。常態(tài)化開展自查自糾，及時處置苗頭性、傾向性問題。二是精準(zhǔn)問責(zé)，亮明紅線。對突出問題、行為進(jìn)行堅(jiān)決從嚴(yán)查處、迅速糾正。三是綜合施策，深挖徹查。

切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)的硬度、通報(bào)曝光的廣度，增強(qiáng)震懾效果。

抓選人用人明導(dǎo)向，把方向指出來。一是健全在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)干部的長效機(jī)制，讓干部經(jīng)風(fēng)雨、長才干、壯精骨。二是在脫貧攻堅(jiān)一線選拔干部。把在脫貧攻堅(jiān)中做出成績的優(yōu)秀干部作為提拔優(yōu)先考慮對象，讓那些想干事、真干事的干部有平臺，會干事、干成事的干部有奔頭、有盼頭。

決勝決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對全面建成小康社會意義重大，更對中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興意義非凡。加強(qiáng)基層干部在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)，不僅對全面建成小康社會有保駕護(hù)航的功效，更對推動鄉(xiāng)村振興有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

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