中國企業(yè)在印度尼西亞投資經(jīng)營的政治風(fēng)險(xiǎn)分析

韓穎琦

關(guān)鍵詞：中國企業(yè);印度尼西亞;投資經(jīng)營;政治風(fēng)險(xiǎn)

中國企業(yè)在印尼投資經(jīng)營的政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)通常指東道國發(fā)生政權(quán)更迭、執(zhí)政黨變更或其他政局變動(dòng)，爆發(fā)戰(zhàn)爭、敵對行動(dòng)、內(nèi)戰(zhàn)、叛亂、暴動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖主義活動(dòng)，與中國雙邊關(guān)系惡化，東道國對項(xiàng)目實(shí)施國有化、征收或不當(dāng)干預(yù)，政府官員貪污腐敗、政府缺乏信用或違約等，從而可能導(dǎo)致項(xiàng)目中斷或終止的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，印尼憲政體制已基本確立，政治局勢趨于平穩(wěn)，逐步走上政治民主、社會(huì)開明與經(jīng)濟(jì)改革的新階段。印尼與周邊及各主要大國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，面臨的國際環(huán)境穩(wěn)定良好，地區(qū)大國地位不斷提高，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長。政局風(fēng)險(xiǎn)和政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)較小。

但是印尼內(nèi)部環(huán)境仍然存在眾多隱患。政府內(nèi)部、各政黨之間以及國內(nèi)利益集團(tuán)在一系列改革問題上立場不一致，保守勢力阻礙改革。此外，恐怖主義出現(xiàn)重組擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)化等新的發(fā)展趨勢，對印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定仍存在重大威脅。印尼主要潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，還主要體現(xiàn)為伊斯蘭勢力、軍方參與政治存在不穩(wěn)定性。而且印尼的腐敗現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重，非政府組織透明國際公布的2017年全球廉潔指數(shù)，印尼的評分僅有37分，在176個(gè)國家中排名第96，成為廉潔指數(shù)較低的國家之一。

政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)通常指東道國相關(guān)法律法規(guī)、政策制度變更，或法律執(zhí)行部門主體不明確導(dǎo)致的項(xiàng)目停滯或中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

如2017年第19號(hào)關(guān)于利用煤炭資源建設(shè)電廠項(xiàng)目的印尼礦能部法令相關(guān)規(guī)定，新建電力項(xiàng)目的電價(jià)須低于區(qū)域發(fā)電成本（BPP）的75%（區(qū)域發(fā)電成本高于全國平均值的，按照全國平均值計(jì)算），這項(xiàng)政策直接影響到外商投資方的決策，尤其是中國央企。

印尼由于其政治體制原因，各部門行政職權(quán)劃分存在較多不清晰的地方，在實(shí)際執(zhí)行中往往會(huì)出現(xiàn)無人管理或者多方管理的問題，因此相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)變動(dòng)，導(dǎo)致投資法律環(huán)境不太穩(wěn)定。

民族主義風(fēng)險(xiǎn)。印尼國內(nèi)的民族主義情緒可能引發(fā)的排華事件。印尼雖然與我國不存在島礁主權(quán)矛盾，然而在海洋劃界問題上依然存在一些分歧。隨著我國在南海施工的進(jìn)度升級，后續(xù)在南?？赡芘c印尼之間也會(huì)有利益交織點(diǎn)，所以也要擔(dān)憂中國與印尼發(fā)生利益沖突時(shí)，可能引發(fā)的排華事件。隨著中國對南海政策的調(diào)整，東南亞很多國家的反華勢力都有抬頭之勢，在印尼投資不得不考慮民族主義風(fēng)險(xiǎn)。

中國企業(yè)在印尼投資經(jīng)營面臨風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

面對政治風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)在進(jìn)入印度尼西亞之前應(yīng)該加強(qiáng)政治風(fēng)險(xiǎn)的測定和評估，在投資決策前，充分利用國別指南、國家信用評價(jià)報(bào)告和國別風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等以及中國政府駐外使領(lǐng)館提供的信息進(jìn)行評估。購買境外投資、融資保險(xiǎn)：通過世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）或中國出口信用保險(xiǎn)公司投保相關(guān)信用保險(xiǎn)。充分利用政府雙邊協(xié)定和協(xié)議，關(guān)注中國與印尼簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定中關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)的保證條款，積極爭取雙方政府對項(xiàng)目的支持與關(guān)注，在條件允許的情況下將該項(xiàng)目納入政府合作框架協(xié)議下，發(fā)揮兩國政府的協(xié)調(diào)作用。分散投資主體、扶植當(dāng)?shù)乩?，印尼國政府、大型跨國企業(yè)或當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)作為項(xiàng)目投資方，成為利益共同體。視情況控制項(xiàng)目的進(jìn)度和投入，根據(jù)政治形勢及大選節(jié)點(diǎn)，加速或推遲相關(guān)投資活動(dòng)。政治風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)后采取妥當(dāng)措施，與使領(lǐng)館、本地主管機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，密切溝通。

面對政策風(fēng)險(xiǎn)。全面收集印尼本國法律法規(guī)、政策制度相關(guān)文件，決策上要多參考當(dāng)?shù)刈稍儥C(jī)構(gòu)意見。合同談判時(shí)，要重視政策風(fēng)險(xiǎn)，并仔細(xì)擬定相關(guān)條款及應(yīng)對措施。分散投資主體、扶植當(dāng)?shù)乩?，將其本國國有企業(yè)、大型跨國企業(yè)或當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)作為項(xiàng)目投資方，形成利益共同體。聯(lián)合行業(yè)其他企業(yè)或通過行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織、中國使領(lǐng)館等，共同商討應(yīng)對政策風(fēng)險(xiǎn)的方案并相互配合。

面對民族主義風(fēng)險(xiǎn)。很多中國在印尼投資的成功案例都顯示，選擇印尼本地人進(jìn)入管理層或者與當(dāng)?shù)厝撕献魇欠浅Ｖ匾?。投資企業(yè)也應(yīng)該盡可能為投資所在地居民創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，從而改善與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系。企業(yè)在項(xiàng)目可行性調(diào)研和評估階段應(yīng)關(guān)注與項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人文環(huán)境，并制訂各種預(yù)案，避免項(xiàng)目建設(shè)因此受到影響。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，做到入鄉(xiāng)隨俗，熟悉和尊重當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣，并對中方人員進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)，協(xié)助解決因語言、文化差異帶來的隔閡和困難。積極幫助發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，招聘當(dāng)?shù)毓蛦T，重視與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和雇員的溝通和合作，協(xié)助培養(yǎng)本地人才。了解當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)。要善于與政府、社會(huì)團(tuán)體溝通，爭取政府和當(dāng)?shù)鼐用褫浾摰恼J(rèn)可，遇到困難時(shí)，可以利用這些關(guān)系，推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行。積極配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員的執(zhí)法行為，避免發(fā)生正面沖突。積極借鑒其他中國企業(yè)融入印尼社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

總之，中國企業(yè)在印尼的投資經(jīng)營既充滿無限機(jī)遇又面對著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，希望中國企業(yè)能夠充分利用各項(xiàng)有利條件，克服各種困難，順利出海。

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