經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期旅順旅游業(yè)發(fā)展對策研究

溫皓申 李翠

摘 要：經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對依賴以人的位移產(chǎn)生綜合消費(fèi)的旅游業(yè)的影響是巨大而且全方位的。以旅順為例，從宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、中觀旅游業(yè)態(tài)發(fā)展、微觀旅游企業(yè)發(fā)展等三個(gè)方面，對經(jīng)濟(jì)下行給區(qū)域旅游發(fā)展帶來的影響進(jìn)行分析研究。在此基礎(chǔ)上，提出區(qū)域旅游恢復(fù)發(fā)展的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)下行;旅游業(yè); 發(fā)展; 應(yīng)對策略

2020全球性的經(jīng)濟(jì)下行和行業(yè)危機(jī)給我國各行各業(yè)都產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是旅游行業(yè)這個(gè)需要依托人群集聚消費(fèi)的行業(yè)帶來了前所未有的巨大沖擊。眾所周知，旅游的六要素是“吃住行游購?qiáng)省薄Ｊ艿浇?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，春節(jié)期間絕大多數(shù)的餐館關(guān)停，往年春節(jié)黃金周餐飲業(yè)數(shù)以千億的收入在今年幾乎歸零。因?yàn)槁糜握叱鲂斜幌?，多?shù)的商旅酒店被迫暫停營業(yè)。海陸空等各種出行交通工具大幅縮減，宅在家里成為多數(shù)人的春節(jié)選項(xiàng)。全國所有的景區(qū)被按下暫停鍵，春節(jié)期間只能關(guān)門大吉，原本期待一個(gè)收獲滿滿的黃金周，結(jié)果不僅景區(qū)的營收為零，節(jié)前的營銷投入也全部打了水漂。往年人滿為患的購物商場，要么關(guān)門，要么門可羅雀。僅春節(jié)期間中國旅游業(yè)停擺造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就在五千億元左右。結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，2020年全年旅游業(yè)總收入約7萬余億元，造成的損失額度約相當(dāng)于年前預(yù)測總值的22%至25%，損失額度約在1.6萬億至1.8萬億元之間，導(dǎo)致全年預(yù)期從同比增長10%變?yōu)樨?fù)增長14%至18%。

一、 旅順旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅順旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、氣候宜人。大連市旅順口區(qū)地處遼東半島最南端，三面環(huán)海，屬南溫帶亞濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.3度。全區(qū)總面積506.8平方公里，其中城區(qū)面積34.2平方公里，海岸線長169.7公里，轄1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、5個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道、71個(gè)行政村、23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6萬，是一座花園式的旅游、海濱城區(qū)。

2、歷史悠久。旅順歷史悠久，東晉稱“馬石津”，唐代稱“都里鎮(zhèn)”，遼金時(shí)代稱“獅子口”，明代稱“旅順口”。正是基于旅順口特殊的歷史，人們評說旅順為“一個(gè)旅順口，半部近代史”。

3、地理位置優(yōu)越。旅順口區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。陸域有南、北、中三條高等級公路和一條鐵路干線直通大連;水路交通則以旅順新港為中心，已建成9個(gè)千至萬噸級泊位碼頭并投入使用，便捷的黃金水道，活躍了旅順乃至大連地區(qū)與國內(nèi)20多個(gè)城市及日、韓等國的經(jīng)貿(mào)往來。

4、自然資源豐富。旅順口還是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園。由世界奇觀蛇島、鳥島、黃渤海分界線構(gòu)成的自然景觀和以甲午戰(zhàn)爭遺跡為主的人文景觀構(gòu)成8大景區(qū)、72個(gè)景點(diǎn)、54個(gè)文物保護(hù)單位，15個(gè)海濱度假區(qū)連網(wǎng)成片。近年來，隨著闖關(guān)東影視基地、二〇三櫻花園、太陽溝文化產(chǎn)業(yè)園等大的旅游項(xiàng)目的落成，旅順發(fā)展大旅游的框架已經(jīng)形成。

（二）旅游業(yè)的發(fā)展布局分析

1、地理上有旅游發(fā)展的得天獨(dú)厚優(yōu)勢。

首先，旅順地處東北亞戰(zhàn)略要地，東臨黃海，扼渤海咽喉，守京津門戶，是大連東北亞國際航運(yùn)中心的重要組合港，是東北亞重要的交通節(jié)點(diǎn)和樞紐，有利于發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢釋放市場潛能。其次，綜合旅游資源優(yōu)勢明顯，海濱海島、陽光沙灘、歷史人文等匯聚于濱海沿岸，形成強(qiáng)盛的資源組合優(yōu)勢，并融入了獨(dú)特的地域魅力，有條件培育成為東北亞一流的濱海休閑度假目的地。將來的旅順將成為“國際旅游自由半島”，旅順將利用自身的旅游資源優(yōu)勢，將旅順打造成“南有三亞，北有旅順”的品牌形象。

2、 區(qū)域上有前瞻性的布局。

將旅順成打造世界一流的生態(tài)型、復(fù)合式、國際化旅游目的地的總體要求，構(gòu)筑“一道一心五島六灣”的旅游空間格局，“一道”即環(huán)島風(fēng)景道，將建成自駕車旅游示范路和國家級風(fēng)景道;“一心”即以太陽溝歷史文化街區(qū)、老城區(qū)等為核心的游憩商務(wù)中心;“五島”即蛇島、鳥島、豬島、虎平島、牛島，將打造功能各異、風(fēng)格突出的主題島嶼;“六灣”即六個(gè)特色主題港灣：創(chuàng)意主題灣、養(yǎng)生主題灣、運(yùn)動主題灣、美食主題灣、游輪主題灣和會展主題灣。將旅順建成集歷史文化體驗(yàn)、海濱海島度假、生態(tài)康體養(yǎng)生、商務(wù)會議會展、教育修學(xué)旅游、休閑娛樂旅游等功能的“東北亞休閑度假旅游目的地”。

二、 經(jīng)濟(jì)下行對旅順旅游業(yè)的影響

（一）經(jīng)濟(jì)下行對宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的影響

從今年二月初，各地都陸續(xù)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全面阻斷疫情傳播。游客流動全面截?cái)?，早期外出的旅游流也處于滯留狀態(tài)，旅游需求急劇下降甚至停滯，旅行社、飯店及旅游交通等旅游企業(yè)群停工，相關(guān)的裝備制造、地產(chǎn)、旅游基建短期建設(shè)投資基本停滯。2020 年春節(jié)黃金周期間全國接待旅游人次僅為2.5億人次，相較于2019年下降了40%，為近5年來的最低值。大連市作為遼寧省旅游城市，經(jīng)濟(jì)下行對大連旅游經(jīng)濟(jì)影響是巨大的。以大連市的主要旅游目的地之一——旅順為例，2020 年春節(jié)黃金周期間，全區(qū)共接待海內(nèi)外游客14.13萬人次，較去年同期下降89.84%;全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入80.45萬元，較去年同期下降86.52%。旅順軍港是旅順年接待游客數(shù)量最多的景區(qū)，今年春節(jié)黃金周僅接待游客1.52 萬人次，不到去年同期的10%，收入也相應(yīng)下降90%，同比下降80%左右。根據(jù)初步測算，2020年對旅順春節(jié)黃金周旅游業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在3億元左右，對旅順旅游經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊非常巨大。

（二） 經(jīng)濟(jì)下行對中觀旅游行業(yè)的影響

從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的角度，受經(jīng)濟(jì)下行的影響旅行社、在線 OTA、景區(qū)、酒店、餐飲零售等各涉旅市場基本停頓，旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)績斷崖式下降，旅順也不例外。以下結(jié)合旅順住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅行社業(yè)從行業(yè)角度對經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響進(jìn)行分析。以住宿業(yè)為例，由于嚴(yán)格的管控政策，2020 年 1 月底開始 出現(xiàn)大規(guī)模酒店預(yù)訂取消的現(xiàn)象，全區(qū)住宿業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。與去年春節(jié)黃金周同期相比，旅順星級飯店的平均住房率下降 91.42%，平均營業(yè)收入下 降 87.86%，平均房價(jià)下降11.49%，營業(yè)總收入不到去年同期的1/3，酒店餐飲收入基本歸為零。從旅游交通運(yùn)輸業(yè)來看，春節(jié)期間鐵路、公路運(yùn)抵旅客5.15萬人次，相較同期下降70.81%。旅客數(shù)量的下降直接預(yù)示著旅游者數(shù)量大幅度減少，對各涉旅企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生了直接影響。 旅行社受到的影響和沖擊更為直接和強(qiáng)烈。2019年，旅順旅行社有組織接待的過夜游客84萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.05億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自 2020年1月24日旅順旅行社暫停經(jīng)營活動以來，取消團(tuán)隊(duì)游客13萬多人，預(yù)估損失2億元以上。旅行社經(jīng)營活動暫停，將面臨取消退訂等的退費(fèi)處理和無經(jīng)營收入的現(xiàn)狀，導(dǎo)致旅行社面臨嚴(yán)重的資金和經(jīng)營困難以及資金鏈斷裂、無法有效保障企業(yè)員工工資及福利按時(shí)發(fā)放等問題

（三）經(jīng)濟(jì)下行對微觀旅游企業(yè)的影響

為了人民群眾的安全考量，旅順景區(qū)于1月24日起暫停對外開放，旅游景區(qū)接待游客數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下滑，損失巨大。景區(qū)以年綜合收入13億元計(jì)，每天損失40萬元左右; 春節(jié)黃金周期間溫泉酒店僅接待游客266人次，同比下降 99.51% ; 清風(fēng)小鎮(zhèn)接待游客302人次，同比下降98.13%。即便是區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)，同比去年的游客接待量下降95%以上。關(guān)閉景點(diǎn)所帶來的游客下降，對不同旅游企業(yè)的影響是不盡相同的。相對于旅順軍港、旅順博物館等國有傳統(tǒng)景區(qū)而言，影響最大的是近幾年投入巨資新建的旅游項(xiàng)目，例如清風(fēng)小鎮(zhèn)、七彩南山、櫻花園以及去年底剛剛開業(yè)的旅順太空植物王國等新建的主題樂園，這些旅游景點(diǎn)開業(yè)時(shí)間不長，投資巨大，運(yùn)營成本高昂，停業(yè)代價(jià)巨大。春節(jié)期間是酒店餐飲業(yè)的黃金營業(yè)時(shí)間段，往年春節(jié)，酒店餐飲的平均預(yù)訂出租率達(dá)85%。今年從 1月24日開始，大部分酒店餐飲企業(yè)原來春節(jié)期間的預(yù)定開始取消且不再接待顧客，最高時(shí)取消率已經(jīng)達(dá)到97%。開世溫泉酒店和天沐溫泉度假酒店是兩家在旅順具有較高知名度的餐飲、度假、休閑為一體的酒店，兩個(gè)酒店有500多間客房，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2019年春節(jié)住房率為87 %，2020 年春節(jié)期間住房率為5.82%，營業(yè)收入僅為0.9萬元。普通經(jīng)濟(jì)型酒店受到的影響更為嚴(yán)重。2020年同期的接待人數(shù)和經(jīng)營收入則均為零。從總體上來看，除部分安置滯留客人的酒店?duì)I業(yè)外，絕大多數(shù)都暫停營業(yè)，面臨著停業(yè)后取消退訂等的退費(fèi)處理、無經(jīng)營收入、企業(yè)員工生活難以保障等一系列難題。大多數(shù)旅游企業(yè)均屬于中小規(guī)模的民營企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行的影響下，面臨著破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，如何“活下去”是迫在眉睫的問題。

三、經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期旅順應(yīng)對旅游業(yè)的發(fā)展對策

經(jīng)濟(jì)下行和全球性的危機(jī)是對我國治理體系和治理能力的一次大考。對旅游業(yè)而言，需要開展相應(yīng)的評估、預(yù)防、處理工作，做好旅游危機(jī)管理。不僅需要黨和政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，還需要行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、從業(yè)人員共同努力。

1、 重新樹立優(yōu)質(zhì)旅游形象

2020年這個(gè)修整階段給旅順旅游產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)機(jī)會來重新梳理旅游形象。一直以來，旅順作為全國獨(dú)特風(fēng)景的旅游目的地，在文旅融合和全域旅游背景時(shí)代，旅順豐富的地域文化、生態(tài)文化、健康養(yǎng)生等資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。這段時(shí)間正好能夠激發(fā)旅游者對健康、生態(tài)、休閑、度假的訴求，包括旅順在內(nèi)的全國各地旅游目的地地區(qū)，可根據(jù)資源稟賦，深挖內(nèi)涵，強(qiáng)化健康生活、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加大旅游目的地的宣傳和市場營銷，加大公共服務(wù)體系建設(shè)及優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，整合提升區(qū)域旅游形象。推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。旅游是滿足人民群眾對美好生活追求的重要方式，作為“幸福產(chǎn)業(yè)”代表的旅游業(yè)必須要走高質(zhì)量發(fā)展的路子，通過業(yè)態(tài)整合及轉(zhuǎn)型升級，更好地提高人民群眾的滿意度。經(jīng)濟(jì)下行和國家的政策對許多中小微企業(yè)產(chǎn)生沖擊，那些不能夠適應(yīng)市場新需求、較為落后或者低端的產(chǎn)品或者業(yè)態(tài)會受到較大的沖擊，自然淘汰。它相當(dāng)于一個(gè)加速器，會加速 “優(yōu)勝劣汰”促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，促使旅游企業(yè)改變發(fā)展觀念，更多地從市場和消費(fèi)者的角度思考發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新。

2、 提升旅游公共服務(wù)能力

作為東北地區(qū)的旅游目的地城市，旅游公共服務(wù)一直是旅順的短板之一。國家公共衛(wèi)生響應(yīng)且是在春節(jié)黃金周， 有大量游客滯留旅順。如何有效安置這些游客，給旅順旅游公共服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。尤其是大量來自外省的游客，如何妥善安置滯留在連游客，體現(xiàn)了旅游大省的大局觀和服務(wù)意識。通過此次接待，可全面對本次疫情期間的公共服務(wù)政策進(jìn)行整理，形成具有操作性的應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的操作手冊，提升旅順旅游公共服務(wù)水平，在未來旅游規(guī)劃中增加旅游目的地旅游公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，更好地服務(wù)旅游消費(fèi)者。

3、增強(qiáng)旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度

隨著國家對于各行業(yè)的政策和要求，推動旅游業(yè)有序復(fù)工、高質(zhì)復(fù)產(chǎn)成為重點(diǎn)。值得注意的是，在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中必須妥善處理防控需要與旅游業(yè)恢復(fù)經(jīng)營活動之間的關(guān)系，使復(fù)工復(fù)產(chǎn)始終服務(wù)于國家防控大局。為此，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)，做好旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)分析、關(guān)鍵區(qū)域檢測預(yù)警、返程人口檢測等。在此基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的旅游從業(yè)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件和必要性進(jìn)行全面評估，制定旅游業(yè)分區(qū)、分業(yè)、分時(shí)段復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南，科學(xué)決策復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)域和步驟。具體而言，景區(qū)行業(yè)要根據(jù)其所在區(qū)域、資源類型、設(shè)施條件等進(jìn)行科學(xué)評估。尤其是知名景區(qū)景點(diǎn)的旅游資源，具有更強(qiáng)的吸引力和獲客優(yōu)勢，聚集性強(qiáng)、流動性大，需要審慎、有限、有序開放，在恢復(fù)開放后的一段時(shí)期內(nèi)也應(yīng)采取必要的游客限流措施。酒店業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須嚴(yán)格落實(shí)屬地要求，優(yōu)先安排具有外賣送餐、錯峰用餐條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)治理和杜絕未經(jīng)備案而擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)象。在旅行社復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，應(yīng)綜合考慮國內(nèi)游、入境游和出境游的客流流向特點(diǎn)，充分考慮全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化，全面評估恢復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)下行也進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。此前旅游業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的具體實(shí)踐以O(shè)TA等線上延伸和旅游場景的智慧化為代表。以傳統(tǒng)旅游體驗(yàn)為主、數(shù)字經(jīng)濟(jì)元素為輔是二者結(jié)合的主要形式。但是在現(xiàn)有市場的限制性要求下，一些新產(chǎn)品形態(tài)和新商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生，反映了未來市場需求和技術(shù)創(chuàng)新的趨勢（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在線辦公、在線教育、在線導(dǎo)覽、在線解說等均在旅游業(yè)得到普遍應(yīng)用，特別是依托虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和人工智能（AI）技術(shù)營造“非接觸式”的旅游體驗(yàn)使虛擬旅游的行業(yè)創(chuàng)新成為可能，也在一定程度上倒逼我國旅游業(yè)的技術(shù)革新步伐提速。有鑒于此，要積極加以引導(dǎo)，推動行業(yè)持續(xù)開拓新的產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)方式、營銷途徑和商業(yè)模式，通過創(chuàng)新不斷鞏固和拓展旅游業(yè)復(fù)蘇的市場基礎(chǔ)。

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（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）